近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），部署自2019年12月1日起，在上海、廣東、天津、福建、遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西、海南、山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江等全國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)。

 

 

　　證照分離是指工商部門(mén)頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和各相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)頒發(fā)的經(jīng)營(yíng)許可證審批的改革。據(jù)悉，“證照分離”改革將對(duì)所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類(lèi)推進(jìn)改革；對(duì)法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定設(shè)定的523項(xiàng)事項(xiàng)，直接取消審批13項(xiàng)，審批改為備案8項(xiàng)，實(shí)行告知承諾60項(xiàng)，其余442項(xiàng)采取壓減材料和時(shí)限、延長(zhǎng)或取消有效期等措施優(yōu)化審批服務(wù)。

　　其中，對(duì)“直銷(xiāo)企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)設(shè)立和變更審批”進(jìn)行優(yōu)化審批服務(wù)改革包含在523項(xiàng)事項(xiàng)清單中，提出制定并公開(kāi)辦事指南，在網(wǎng)上公開(kāi)審批依據(jù)、申請(qǐng)條件、申請(qǐng)材料、辦理流程和辦理結(jié)果。

 

近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》

 

　　優(yōu)化審批直銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)許可證

　　外界看作是商務(wù)部的探索性實(shí)踐

　　在《通知》中看到，第248項(xiàng)“直銷(xiāo)企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)設(shè)立和變更審批”事項(xiàng)清單的改革方式為“優(yōu)化審批服務(wù)”，具體改革舉措包括：制定并公開(kāi)辦事指南，在網(wǎng)上公開(kāi)審批依據(jù)、申請(qǐng)條件、申請(qǐng)材料、辦理流程和辦理結(jié)果；推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動(dòng)部門(mén)間信息共享應(yīng)用，并強(qiáng)調(diào)在事中事后監(jiān)管措施中加強(qiáng)“探索建立以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的行業(yè)監(jiān)管體制、配合有關(guān)部門(mén)做好對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)企業(yè)的查處。”

 

對(duì)“直銷(xiāo)企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)設(shè)立和變更審批”進(jìn)行優(yōu)化審批服務(wù)改革包含在523項(xiàng)事項(xiàng)清單中

 

　　據(jù)了解，關(guān)于“直銷(xiāo)企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)設(shè)立和變更審批”一事，在商務(wù)部直銷(xiāo)行業(yè)管理網(wǎng)站上一直有明確的基本流程以及90個(gè)工作日的辦理時(shí)限，但實(shí)際上能在90個(gè)工作日內(nèi)取得直銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)寥寥無(wú)幾，更多的企業(yè)需歷時(shí)更長(zhǎng)的時(shí)間才能獲批，甚至有企業(yè)申請(qǐng)了數(shù)年仍沒(méi)獲批。

　　另一方面，權(quán)健事件后，商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰在例行召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上就曾表示，商務(wù)部針對(duì)直銷(xiāo)行業(yè)有關(guān)情況和存在的問(wèn)題，暫停辦理直銷(xiāo)相關(guān)的審批、備案等事項(xiàng)，并在對(duì)行業(yè)清理整頓的基礎(chǔ)上，完善直銷(xiāo)相關(guān)法規(guī)制度，出臺(tái)新的《直銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》，未來(lái)將按照新辦法來(lái)實(shí)施牌照審批工作。

　　因此，關(guān)于此次在自貿(mào)區(qū)進(jìn)行“直銷(xiāo)企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)設(shè)立和變更審批”改革試點(diǎn)，有行業(yè)媒體將其看作是商務(wù)部對(duì)新的《直銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》的一個(gè)探索性實(shí)踐。事實(shí)上，早在2016年開(kāi)始，國(guó)務(wù)院就曾多次發(fā)文調(diào)整直銷(xiāo)行業(yè)在自貿(mào)區(qū)的相關(guān)政策。

　　2016年7月19日，國(guó)務(wù)院發(fā)文對(duì)上海、廣東、天津、福建自貿(mào)區(qū)執(zhí)行《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》進(jìn)行暫時(shí)調(diào)整，“暫時(shí)停止實(shí)施外國(guó)投資者應(yīng)當(dāng)有3年以上在中國(guó)境外從事直銷(xiāo)活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)的要求，由國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門(mén)制定相關(guān)管理辦法。”

　　2018年1月9日，國(guó)務(wù)院再度發(fā)文對(duì)自貿(mào)區(qū)執(zhí)行《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》進(jìn)行暫時(shí)調(diào)整。與2016年那次調(diào)整不同的是，此次2018年的調(diào)整實(shí)施范圍由上海、廣東、天津、福建自貿(mào)區(qū)擴(kuò)大至上海、廣東、天津、福建、遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西等11個(gè)自貿(mào)區(qū)。

 

2018年1月9日，國(guó)務(wù)院發(fā)文對(duì)自貿(mào)區(qū)執(zhí)行《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》進(jìn)行暫時(shí)調(diào)整

 

　　市場(chǎng)進(jìn)入存量洗牌階段

　　直銷(xiāo)行業(yè)走向何方？

　　此次直銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)許可證優(yōu)化審批服務(wù)被列入自貿(mào)區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)，有外界輿論樂(lè)觀預(yù)計(jì)短時(shí)間內(nèi)直銷(xiāo)行業(yè)有望重現(xiàn)解局曙光，結(jié)束“牌照荒”，度過(guò)轉(zhuǎn)型期的陣痛，重新進(jìn)入良性發(fā)展軌道。

　　但有業(yè)內(nèi)人士對(duì)此持不同觀點(diǎn)，認(rèn)為在商務(wù)部恢復(fù)直銷(xiāo)牌照審批的信號(hào)尚未明確之前不應(yīng)貿(mào)然下定論，尤其在沒(méi)有新進(jìn)企業(yè)的背景下，市場(chǎng)進(jìn)入存量洗牌并不斷受到新零售模式?jīng)_擊的階段，“直銷(xiāo)行業(yè)走向何方？直銷(xiāo)模式到底還行不行？”才是行業(yè)當(dāng)前應(yīng)該思考的問(wèn)題。

　　今年以來(lái)，在監(jiān)管風(fēng)暴下多家直銷(xiāo)企業(yè)的業(yè)績(jī)受到考驗(yàn)。三季報(bào)顯示，雅芳公司收入11.8億美元，相比2018年同期的14億美元下降了16%，其中亞太地區(qū)下降了12%；如新集團(tuán)收入下滑12.6%至5.9億美元，中國(guó)內(nèi)地市場(chǎng)收入下跌23.2%。

　　有分析人士認(rèn)為，今年直銷(xiāo)企業(yè)業(yè)績(jī)出現(xiàn)下滑，一方面有行業(yè)監(jiān)管收緊所帶來(lái)的影響；另一方面直銷(xiāo)行業(yè)本身也面臨社會(huì)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)場(chǎng)景、消費(fèi)心理和創(chuàng)業(yè)環(huán)境等變化所帶來(lái)的挑戰(zhàn)，特別是一直以來(lái)直銷(xiāo)業(yè)務(wù)喜歡采取的“殺熟”模式，在當(dāng)今大城市的陌生人社會(huì)環(huán)境下，優(yōu)勢(shì)逐漸在喪失。

　　從部分直銷(xiāo)企業(yè)公布的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)可以看到，近幾年，網(wǎng)購(gòu)訂單和移動(dòng)端訂單占據(jù)了越來(lái)越多的銷(xiāo)售份額。由此可見(jiàn)，直銷(xiāo)行業(yè)所依賴(lài)的由營(yíng)銷(xiāo)人員以面對(duì)面方式，通過(guò)講解和示范將產(chǎn)品和服務(wù)直接介紹給消費(fèi)者、進(jìn)行消費(fèi)品行銷(xiāo)的模式正面臨挑戰(zhàn)。

　　雖然當(dāng)前整個(gè)直銷(xiāo)行業(yè)都在謀求變革，尋求新的銷(xiāo)售模式和發(fā)展戰(zhàn)略，但當(dāng)更多消費(fèi)者繞過(guò)直銷(xiāo)員下單，直銷(xiāo)企業(yè)如何以產(chǎn)品和渠道吸引客戶(hù)，這將是一個(gè)全新的課題。