近年來，中國(guó)直銷行業(yè)發(fā)展迅速，備受社會(huì)各界和廣大民眾關(guān)注，直銷行業(yè)有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也出現(xiàn)了各種各樣的問題。市場(chǎng)監(jiān)管部門在現(xiàn)行法律法規(guī)框架下，如何進(jìn)行科學(xué)監(jiān)管，處理好監(jiān)管和服務(wù)的關(guān)系，推動(dòng)直銷行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展?四川省成都市市場(chǎng)監(jiān)督管理局在監(jiān)管與服務(wù)過程中大膽探索，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，在直銷監(jiān)管過程中給出了“成都表達(dá)”。

　　成都市市場(chǎng)監(jiān)督管理局反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)處負(fù)責(zé)人介紹，成都在直銷監(jiān)管工作中開展了三方面的探索工作，并取得了一定的成效。一是在全省首推“直銷企業(yè)網(wǎng)上監(jiān)管系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管流程和材料信息化，企業(yè)少跑路;二是科學(xué)建立“直銷企業(yè)分類評(píng)價(jià)體系”，進(jìn)行精細(xì)化管理，分類監(jiān)管;三是轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式，強(qiáng)化行政指引，充分發(fā)揮行政約談的作用。

 

　　全省首推 直銷企業(yè)網(wǎng)上監(jiān)管

　　根據(jù)《直銷管理?xiàng)l例》和《直銷企業(yè)信息報(bào)備、披露管理辦法》的規(guī)定，直銷企業(yè)(含分支機(jī)構(gòu)、分公司，下同)必須在每月末將下月擬舉行的會(huì)議情況，在每季度末和年末將企業(yè)經(jīng)營(yíng)相關(guān)情況，分別向區(qū)、市、省三級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門遞交加蓋公章的紙質(zhì)材料，進(jìn)行報(bào)備。根據(jù)以往的慣例，直銷企業(yè)進(jìn)行報(bào)備需要一兩天的時(shí)間，有時(shí)更久。

　　為適應(yīng)新形勢(shì)下的直銷監(jiān)管工作需要，2015年,成都市市場(chǎng)監(jiān)督管理局(原成都市工商局)運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，在全省率先推出了“直銷企業(yè)網(wǎng)上監(jiān)管系統(tǒng)”。該系統(tǒng)主要包括直銷企業(yè)基本信息管理、直銷企業(yè)網(wǎng)上報(bào)備管理、監(jiān)管部門政策法規(guī)發(fā)布等五大功能板塊。直銷企業(yè)進(jìn)入該系統(tǒng)進(jìn)行報(bào)備，也可以查詢公告通知、歷史報(bào)告信息、政策法規(guī)等動(dòng)態(tài)。市場(chǎng)監(jiān)管部門在企業(yè)提交申請(qǐng)信息后，可以第一時(shí)間進(jìn)行網(wǎng)上備案。實(shí)現(xiàn)“信息多跑路，企業(yè)少跑路”。

　　“現(xiàn)在每月報(bào)備只在網(wǎng)上就可完成，季報(bào)和年報(bào)則先通過系統(tǒng)遞交電子資料，待審核通過后，再完善相關(guān)手續(xù)。”某內(nèi)資直銷企業(yè)負(fù)責(zé)人張女士深有感觸，這不僅極大地節(jié)約了時(shí)間和精力，也提高了工作效率。

　　提起網(wǎng)上報(bào)備系統(tǒng)，在某外資直銷企業(yè)四川分公司工作的郝先生，說起一件令他印象深刻的事。“在系統(tǒng)運(yùn)行初期，監(jiān)管部門針對(duì)企業(yè)在系統(tǒng)使用中提出的問題進(jìn)行梳理，主動(dòng)邀請(qǐng)企業(yè)代表和技術(shù)人員進(jìn)行面對(duì)面交流，當(dāng)場(chǎng)解決問題。”

　　據(jù)悉，在近期的系統(tǒng)升級(jí)計(jì)劃中，成都市市場(chǎng)監(jiān)督管理局將進(jìn)一步深化“放管服”改革，打破直銷企業(yè)報(bào)備壁壘，將區(qū)(縣)級(jí)報(bào)備整合至該系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)直銷企業(yè)月報(bào)、季報(bào)、年報(bào)在區(qū)級(jí)和市級(jí)層面僅通過網(wǎng)絡(luò)即可完成全部報(bào)備程序。

 

　　分類監(jiān)管 評(píng)分分級(jí)、線上線下融合

　　“通過報(bào)備系統(tǒng)，我們可對(duì)直銷市場(chǎng)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，實(shí)現(xiàn)對(duì)直銷企業(yè)的數(shù)字化管理和網(wǎng)上信息的可溯源查詢。”該局負(fù)責(zé)人介紹，2017年，原成都市工商局下發(fā)《關(guān)于開展直銷企業(yè)分類監(jiān)管工作的意見》和《直銷企業(yè)分類監(jiān)管評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡(jiǎn)稱“意見”和“標(biāo)準(zhǔn)”)，結(jié)合報(bào)備系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息，對(duì)在成都的直銷企業(yè)進(jìn)行評(píng)分評(píng)級(jí)，依據(jù)級(jí)別進(jìn)行差異化管理，強(qiáng)化落實(shí)企業(yè)報(bào)備，擴(kuò)大監(jiān)管范圍。

　　郝先生介紹，按照要求，直銷企業(yè)的每場(chǎng)會(huì)議都要全程錄制音視頻并保存?zhèn)洳椋�市局結(jié)合線上報(bào)備情況對(duì)會(huì)議進(jìn)行抽查核實(shí)。同時(shí)，監(jiān)管人員會(huì)以暗訪的方式進(jìn)入會(huì)場(chǎng)，隨機(jī)抽查會(huì)議情況。如果在抽查中發(fā)現(xiàn)存在虛假報(bào)備、內(nèi)容違規(guī)等問題，企業(yè)就會(huì)在分類監(jiān)管評(píng)比中被扣分，分?jǐn)?shù)直接影響監(jiān)管部門對(duì)企業(yè)今后的監(jiān)管力度。

　　而會(huì)議報(bào)備只是分類監(jiān)管中的一部分，“意見”規(guī)定，成都市市場(chǎng)監(jiān)督管理局組織相關(guān)區(qū)(市)、縣市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)照“標(biāo)準(zhǔn)”中17項(xiàng)具體內(nèi)容，結(jié)合成都市市場(chǎng)監(jiān)督管理局根據(jù)對(duì)直銷企業(yè)抽查評(píng)價(jià)和日常監(jiān)督、行政處罰、輿情監(jiān)督等情況進(jìn)行記分。分類監(jiān)管評(píng)分滿分100分，評(píng)分高于90分企業(yè)為A類，評(píng)分在70—90分者為B類，評(píng)分低于70分者為C類。

　　成都市市場(chǎng)監(jiān)管局以分類監(jiān)管評(píng)分作為依據(jù)，在監(jiān)管方式、抽查比例和頻次方面采取差異化措施。對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果為A類的直銷企業(yè)，市局將會(huì)在下一年度的監(jiān)管工作中減少檢查次數(shù);對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果為B類的直銷企業(yè)，市局將對(duì)其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、會(huì)議活動(dòng)進(jìn)行日常抽查;對(duì)C類直銷企業(yè)，市局將根據(jù)企業(yè)存在的問題開展行政約談，要求企業(yè)提交整改報(bào)告，明確整改措施，并在下一年度進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。

　　分類監(jiān)管評(píng)分，也是衡量企業(yè)是否規(guī)范經(jīng)營(yíng)的重要指標(biāo)。“標(biāo)準(zhǔn)”將企業(yè)和經(jīng)銷商的被消費(fèi)者投訴等情況納入考核，從而使企業(yè)主動(dòng)強(qiáng)化對(duì)自身和經(jīng)銷商的管理，延伸政府部門監(jiān)管觸角。分類評(píng)分制度有效引導(dǎo)和激勵(lì)了直銷企業(yè)完善自我管理，促進(jìn)企業(yè)長(zhǎng)效健康成長(zhǎng)。

 

　　規(guī)范發(fā)展 及時(shí)發(fā)現(xiàn)處置苗頭問題

　　成都市市場(chǎng)監(jiān)督管理局轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，采取行政處罰和行政約談相結(jié)合，規(guī)范直銷行業(yè)的發(fā)展。對(duì)于國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局和市長(zhǎng)信箱轉(zhuǎn)交的投訴舉報(bào)線索，以及市局在輿情監(jiān)測(cè)中和日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的涉及企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在的苗頭性問題，成都市市場(chǎng)監(jiān)督管理局將對(duì)分公司或分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人進(jìn)行行政約談，促使企業(yè)加強(qiáng)自主管理。

　　“我們的每一次行政約談事項(xiàng)，都能向企業(yè)指出明確可查證的緣由。”該局反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“這樣一方面保證對(duì)企業(yè)存在的輕微或潛在的違法違規(guī)行為進(jìn)行及時(shí)有效的提醒和監(jiān)管，另一方面最大限度減少企業(yè)負(fù)擔(dān)，發(fā)揮行政約談的優(yōu)勢(shì)。”

　　該負(fù)責(zé)人介紹，“在實(shí)際約談中，我們首先會(huì)就行政約談內(nèi)容分別向涉事直銷企業(yè)總部，分公司或分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行通報(bào)。根據(jù)問題性質(zhì)，要求其在具體時(shí)間內(nèi)指派負(fù)責(zé)人參加約談。約談后當(dāng)場(chǎng)形成成都市市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政約談登記表，參加約談人員確認(rèn)無誤后簽字，并就約談內(nèi)容，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行自查自糾，向市場(chǎng)監(jiān)管部門遞交整改報(bào)告。”成都市市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)整改內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)后，對(duì)于其他部門轉(zhuǎn)交的線索，市場(chǎng)監(jiān)督管理局將對(duì)具體部門和舉報(bào)人進(jìn)行書面回復(fù)。企業(yè)整改落實(shí)情況，將作為下一年度分類監(jiān)管重點(diǎn)抽查核實(shí)內(nèi)容。該次行政約談全部資料進(jìn)行歸檔保存。

　　根據(jù)“標(biāo)準(zhǔn)”規(guī)定，被監(jiān)管部門進(jìn)行行政約談的直銷企業(yè)，在分類監(jiān)管中一次性扣5分。約談后，對(duì)經(jīng)檢查沒有進(jìn)行整改和違反《直銷管理?xiàng)l例》《禁止傳銷條例》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等法律法規(guī)的直銷企業(yè)，監(jiān)管部門將依法對(duì)其進(jìn)行行政處罰。