今年是中國共產黨成立100周年，“十四五”開局之年，中國加入世貿20周年。自2005年《直銷管理條例》頒布施行以來，全國市場監管部門堅決落實黨中央、國務院決策部署，堅持監管與服務并重，加大查處直銷違法行為力度，規范直銷企業有序發展，著力保障社會安定和諧，對促進直銷行業健康發展起到積極作用。為了總結近年來市場監管部門開展直銷監管工作的豐碩成果，本版從今日起開設《獻禮建黨100周年　直銷監管工作聚焦巡展》專欄，刊發系列報道，從加強直銷監管、開展行政指導、聚焦案例普法、促進社會共治等方面集中展現直銷監管工作的創新經驗與有力措施。希望各地市場監管部門從中借鑒經驗，為慶祝中國共產黨成立100周年作出更大貢獻。 

　　2005年《直銷管理條例》頒布施行，直銷監管工作納入市場監管職責范圍。今年，我國直銷行業已經走過15個年頭，為促進消費、擴大就業、推動經濟社會發展發揮了積極作用。 

　　多年來，全國市場監管部門堅決落實黨中央、國務院決策部署，堅持監管與服務并重，強監管、優執法、嚴規范、促共治，推動直銷行業進入規范健康發展快車道。2020年，88家獲批可以開展直銷經營的直銷企業共有分支機構823個、服務網點1.4萬個、直銷員220萬人，當年實現直銷額111億元、經營總額1084億元、納稅51億元。

 

　　堅持監管與服務并重

　　沒有規矩，不成方圓。

　　《直銷管理條例》規定，國務院商務主管部門和市場監管部門依照職責分工，負責對直銷企業和直銷員及其直銷活動實施監督管理。 

　　圍繞《直銷管理條例》實施，商務部、公安部、原工商總局先后頒布4個部門規章、4個公告和一系列規范性文件，就直銷員業務培訓、直銷企業保證金存繳使用、信息報備披露、直銷產品范圍、直銷企業履行社會責任等作出明確規定，為直銷行業規范經營和創新發展保駕護航。 

　　隨著直銷市場蓬勃發展，新問題不斷涌現。2018年，市場監管總局出臺《進一步加強直銷監督管理工作的意見》，明確對直銷企業經銷商監管、規范直銷案件查處的法律適用和證據標準，使直銷監管向縱深拓展。 

　　為從源頭把好準入關，根據2006年商務部、公安部、原工商總局直銷工作部際協調會任務分工，市場監管部門配合商務部開展直銷審批工作，對申請直銷經營許可、擴大直銷區域審批、直銷企業重大事項變更審批等工作，組織地方市場監管部門進行核查，為直銷企業準入審批工作提供依據。 

　　市場監管總局推動建立覆蓋事前、事中、事后全過程的監管體系，以強有力的監管凈化市場生態。2007年打擊傳銷規范直銷信息系統上線運行，建立面向全國省、市、縣三級的直銷企業信息報備系統和全國直銷監管平臺，為各地市場監管部門開展直銷市場動態監管、精準監管提供了基礎。 

　　2019年，貴州省市場監管局發布《直銷市場雙隨機抽查工作指引（試行）》，細化直銷監管雙隨機抽查內容和形式。上海市市場監管局連續5年開展直銷企業信用評價工作，通過市局、區局及基層所的三級分類監管對直銷企業及其經營活動開展精細化管理。 

　　各地市場監管部門先行先試，根據實際開展“雙隨機、一公開”檢查，實施分級分類監管、信用監管和行政指導。以召開直銷企業座談會、重點走訪、行政約談告誡等方式多管齊下幫助直銷企業堵漏洞、補短板，對投訴舉報、行政處罰較多的直銷企業進行提醒告誡、指導其整改。

 

　　嚴查直銷違法行為

　　法立，有犯而必施；令出，唯行而不返。

　　直銷以“人”為紐帶，以人際關系網絡為渠道進行商品交易或提供服務。在蓬勃發展的背后，虛假宣傳、變相傳銷等亂象給直銷行業健康發展蒙上陰影，侵害消費者合法權益事件時有發生。 

　　規范直銷有序發展需要正本清源，更要嚴格規范公正執法。市場監管總局嚴查直銷違法行為，指導各地重點查處直銷企業涉傳、直銷牌照買賣、未經批準從事直銷、直銷活動中虛假夸大宣傳等違法行為，規范直銷市場秩序。2006年至2020年，共查處直銷違法案件1107件，案值5.3億元，罰沒金額2.4億元。 

　　圍繞以案立威、以案釋法、以案促改，市場監管總局組織集中查辦直銷企業未經批準擅自變更股東和章程、轉賣直銷牌照等全國范圍內有重大影響或者違法性質嚴重的直銷違法案件，重點查處直銷企業及其經銷商、掛靠團隊打著直銷旗號，以股權激勵、資金盤、投資分紅等形式組織傳銷行為；出臺直銷違法案件查辦指引，統一直銷違法案件查處的法律適用和證據標準；組織開展案件研討，評選典型案例和優秀案件。 

　　以問題為導向，市場監管總局組織開展全國直銷市場專項檢查。2008年—2010年連續三年開展直銷市場經營活動全面檢查，2014年開展直銷市場專項檢查和直銷企業履行社會責任督導，2017年開展直銷企業履行退換貨責任檢查，2018年開展查處以直銷名義和股權激勵、資金盤、投資分紅等形式實施傳銷違法行為專項行動，2019年在“保健”市場亂象百日行動中開展直銷市場清理整頓，直銷市場環境進一步凈化。

 

　　引導直銷健康發展

　　人無信不立，業無信不興。

　　多年來，各級市場監管部門不斷創新監管方式，努力構建企業自治、行業自律、社會監督、政府監管的共治格局，引導直銷企業恪守誠實守信、顧客至上的經商圭臬，以優質的商品、優良的服務贏得消費者的青睞。 

　　2013年，原工商總局發布《直銷企業履行社會責任指引》，引導直銷企業積極履行社會責任，發揮直銷業拉動投資和消費、促進就業和創業等方面的積極作用。針對存在問題集體約談直銷企業，強化行政指導，增強直銷企業守法經營意識。舉辦打擊傳銷規范直銷普法大講堂，召開直銷企業誠信守法創新發展座談會，舉辦直銷企業保護消費者權益法律知識競賽。特別是新冠肺炎疫情發生以來，出臺政策解讀，發布延長直銷報備期限等措施，推進直銷企業復工復產復商復市，多維度提振直銷企業信心，鼓勵直銷企業創新發展。 

　　各地紛紛行動。廣東印發《關于進一步加強直銷企業監管促進直銷行業健康發展的若干意見》，上海、重慶、湖南等地支持本地直銷企業共同發布倡議書，鼓勵創新營銷方式，堅定直銷行業長遠發展信心。 

　　針對近年來直銷企業投訴舉報信訪增多的現象，各級市場監管部門多元化解糾紛，健全突發事件應急機制，維護行業和社會穩定。重慶市市場監管局通過梳理登記涉及直銷企業信訪群體的合法合理訴求，促成信訪群體與直銷企業依法解決糾紛，防范化解直銷監管領域重大風險。2020年，重慶市市場監管局共計解決126人（次）涉直銷問題的信訪訴求，涉及金額4540萬元。 

　　功崇惟志，業廣惟勤。回首過去，碩果累累，展望未來，奮進篤行。市場監管部門將積極推動完善直銷監管制度，以發展的眼光看待直銷，進一步發揮直銷優勢，推進直銷業行穩致遠，著力保障社會安定和諧，推動直銷業“十四五”期間開好局、起好步，推進各項工作取得新成效、再上新臺階、融入新格局。