法制辦:不存在合法傳銷和非法傳銷的概念

（2005.11.11在全國政協(xié)禮堂“規(guī)范與發(fā)展　貫徹《直銷管理條例》研討會”上  國務(wù)院法制辦   工交商司 姜天波處長講話）    

  受領(lǐng)導(dǎo)指派參加這個會議，有機(jī)會和大家見面很高興，兩個條例馬上就要正式實施了。這兩個條例公布后，引起了社會比較大的反響，社會方方面面，國內(nèi)、國外、政府、企業(yè)都很關(guān)注；最近我們也聽到各方的反應(yīng)，總體來說我現(xiàn)在得到的信息是積極、正面的。

制定兩個條例是為了規(guī)范直銷業(yè)的健康發(fā)展，同時也是為了適應(yīng)加入WTO的需要，應(yīng)當(dāng)說條例是充分研究了國外各個國家，從美國、歐州到東南亞各國直銷制度的發(fā)展，結(jié)合我們中國的國情，充分符合了WTO的規(guī)則。

我想這兩個條例馬上就要實施了，里面規(guī)定了很多制度，有一些制度是這些年來國外的監(jiān)管都有的，如保證金制度、比如退貨制度，信息披露制度，但也有一些根據(jù)我們現(xiàn)在國家對這個行業(yè)的發(fā)展，比如我們對市場條件的要求，對直銷員的培訓(xùn)、對直銷活動的管理的要求等。

而且我們在條例中，直銷和傳銷這個概念混淆的問題做了明確的界定——傳銷就是非法的。

不存在合法傳銷和非法傳銷的概念。

直銷按照直銷條例規(guī)定的條件合法經(jīng)營，其它之外的也就是傳銷，而且對傳銷行為進(jìn)行分類：團(tuán)隊計酬的、拉人頭的、還有交納入門費的這樣三種行為、作為傳銷的典型形式。

現(xiàn)在直銷行業(yè)這些年來的發(fā)展中，你們自己的做法，我想有很多是跟我們現(xiàn)在的條例是不相一致的，比如說我們這個團(tuán)隊計酬的問題，我也希望借這個機(jī)會請大家認(rèn)真研究學(xué)習(xí)這個條例。

我們直銷行業(yè)的發(fā)展，到后來98年的全面禁止傳銷活動，我想都是從監(jiān)管方面都是一個理念的變化，其實從政府監(jiān)管資源來講呢，對行業(yè)的監(jiān)管我想也不是政府非要嚴(yán)或者寬，主要取決于我們行業(yè)的自律。

我想我們行業(yè)只要自律了，嚴(yán)格按照兩個條例的規(guī)定去做，我想這個行業(yè)會有序、很快的健康的發(fā)展。

國務(wù)院頒布的兩個條例，應(yīng)該說充分研究考慮了各方面的意見，這是很嚴(yán)肅的，謝謝大家。

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直銷業(yè)的規(guī)范發(fā)展與社會穩(wěn)定

（在11.11貫徹《直銷管理條例》研討會上，龍傳人的講話）

直銷法規(guī)一捶定音，但業(yè)界爭議頗多，甚至有“直銷中國終結(jié)”之說。但是隨著競爭的日益激化，穩(wěn)定的社會環(huán)境對企業(yè)發(fā)展具有重大意義，所以這次直銷法的延遲也已充分表明了中國政府對直銷的重視，對人民的負(fù)責(zé)，國家考慮的不僅僅是行業(yè)本身的特性和發(fā)展，更要考慮全局，穩(wěn)定社會，適應(yīng)中國現(xiàn)在的國情。那么在現(xiàn)階段，直銷企業(yè)、直銷員應(yīng)如何充分理解直銷法規(guī)，如何正確運作，才能保證直銷企業(yè)的合法永續(xù)發(fā)展和直銷員個人的前途呢？今提出五點看法，供大家參考：

1.直銷的根本出路：是經(jīng)營者和消費者完全分離。

可這十幾年來，向來是不分的，強(qiáng)調(diào)的是二者應(yīng)同時結(jié)合為一，而且在世界的很多企業(yè)的慣例中，潛規(guī)則也多半是這樣同時的。但是在WFDSA世界直銷聯(lián)盟里并沒有這樣“同時結(jié)合為一”的規(guī)定。

好多人都說，你看中國和世界干嘛不統(tǒng)一。

實際上呢？是跟世界一些公司的潛規(guī)則不統(tǒng)一，真正在文本中，在世界公認(rèn)的那些法律語言和法律文本規(guī)定里頭，都根本地沒有規(guī)定過要兩者同時結(jié)合為一。

我認(rèn)為現(xiàn)在中國的決定與世界潛規(guī)則不同是正確的決策，在中國實踐新的世界直銷走向是英明的。我還覺得這樣能更加地與世界直銷聯(lián)盟（WFDSA）規(guī)則完全吻合，一點兒都沒有違反。凡是說中國直銷條例與世界不接軌的朋友，始終沒看見您能拿出個象樣的證據(jù)，光是那么空嚷嚷是蒼白無力的。

直銷員的身份、不應(yīng)該規(guī)定為、必須是消費者和經(jīng)營者的合二為一體。 

中國特色的直銷員，不應(yīng)該從規(guī)則上承擔(dān)主流消費者的責(zé)任，他的任務(wù)主要是推銷本公司的產(chǎn)品，他沒有義務(wù)硬要拿出自己的鈔票來強(qiáng)行認(rèn)購本公司產(chǎn)品。 

不能當(dāng)混血兒——又是消費者，又是經(jīng)營者。工商局說的很明白：你是消費者，我會按消保法保護(hù)您的權(quán)益；你若是經(jīng)營者，我更是會用工商法規(guī)來保護(hù)您的正當(dāng)權(quán)益。

可惜，你是誰？你以自己經(jīng)營的資格又去騙了那么多下線來假消費，說得清你是什么法律主體身份嗎？一本糊涂帳。只好是：凡是傳銷人員一律按集體詐騙而論，受害也一律不受理，等于是黑吃黑，賺的錢也不干凈；按我國最高人民法院對傳銷的定性是非法經(jīng)營罪，這種非法收入能稱之為“酬金”嗎？傳銷團(tuán)伙還能光榮地獲得這筆“酬金”嗎？

這將是一場中國直銷業(yè)界的劇烈改變，是一場與十幾年來的傳統(tǒng)老傳銷習(xí)慣徹底決裂的改變！！！

過去92——95年，我們那時搞傳銷、搞直銷是在與傳統(tǒng)觀念決裂著，好不容易哦！我們敢于革掉舊傳統(tǒng)營銷的命，可前衛(wèi)啦！盼星星盼月亮，十幾年后終于盼到了直銷人的正式國民身份，2005年中國正式提倡直銷了，這本來是我們直銷人福氣，但也要求我們直銷人拋棄舊的傳銷、舊直銷觀念時，到了這個關(guān)鍵時候，我們居然就沒有勇氣來接受新事物，硬要保守在舊傳銷觀念里，這是創(chuàng)新嗎？這是弄潮兒嗎？難怪我們老說，成功最大的敵人是自己，是自己十幾年來的老傳銷觀念、舍不得丟棄！
    否則，無欺詐的中國特色直銷就樹立不起來，玩制度的游戲就還有肥沃的土壤。工商和傳銷這貓捉老鼠的運動會還會越開越大，我們這幫“地下工作者”將永無出頭之日，對社會穩(wěn)定太有害。

歡迎大家參看“寶健發(fā)給龍傳人一封信的公開”，這在龍傳人網(wǎng)站上有公布。我非常贊美寶健企業(yè)的真正直銷的立場——嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)營者與消費者。

希望，讓直銷純潔為它的本意，將好產(chǎn)品直銷給最終消費者。

而不是將直銷變質(zhì)為拉人頭、玩制度、戲弄無知的游戲，

而不是將直銷變質(zhì)為少數(shù)傳銷高手們的周周提錢的金庫。

2. 直銷的真諦就是直銷，并不是非要直銷人親自花錢投資消費。

我們太多的書、太多的理論家都在強(qiáng)調(diào)直銷的本質(zhì)不是直銷產(chǎn)品而是投資機(jī)會，說什么今日投入一杯水、明日收回的是一桶油啊！這是本世紀(jì)最后的一次小投資、大產(chǎn)出的機(jī)會呀！

難道非要下線“直銷”人的自我投資嗎？為什么要把營銷行業(yè)，變成投資、融資的行業(yè)呢？

或者說：直銷行業(yè)里不玩直銷人的投資機(jī)會游戲，就根本不像世界級的直銷業(yè)？甚至中國直銷條例造就出來的未來直銷企業(yè)，就不能與世界接軌？就將失去資格加入WFDSA世界直銷聯(lián)盟？

不搞投資機(jī)會的直銷就不是真正意義上的直銷？

那么所謂的真正意義上的直銷，是不是就是打著漂亮的“消費”產(chǎn)品為幌子，實質(zhì)上玩的還是要上線賺下線投資的游戲呢？

為了實現(xiàn)投資就必須強(qiáng)迫新的做營銷的入職者認(rèn)購產(chǎn)品，即便是慢慢地累積，也必須等你自己認(rèn)購產(chǎn)品數(shù)量達(dá)標(biāo)后，才能獲得賺取下線投資的機(jī)會資格，或者叫一個點或位。

傳銷行業(yè)好象很能解決大量就業(yè)，實質(zhì)上是人們被愚弄了；傳銷這個行業(yè)的實質(zhì)是投資就業(yè)，不是素質(zhì)就業(yè)；你想來此就業(yè)并不簡單，所謂的過去的“直銷”，是要強(qiáng)迫弱勢群體花錢消費一套價格遠(yuǎn)高于價值(虛高價格)的產(chǎn)品，以便讓上線們賺夠錢。如果你投資三個單、十個單那當(dāng)然就能獲得更高的賺下線群體的級別。然而結(jié)果會怎么樣呢？事實證明，十幾年來，會有大部分投資者血本無歸、雪上加霜、最后是生活無著，風(fēng)險是很大的！凡是那些一次投資越多的人、多半將是受騙最慘的人。

為了掩蓋營銷人充當(dāng)投資人的名聲不好聽，就換了一種說法——營銷人必須充當(dāng)一次最終消費者，先要經(jīng)過切身的感受和體會，總之——你必須遵守：先當(dāng)一次交錢的消費者，才準(zhǔn)許你當(dāng)賺錢的推銷者。“消” “銷”二字是生死相連，這才是傳銷的真諦。想要翻身賺錢就干“銷”，想“銷”就要交錢“消”，不“消”哪能有資格讓你“銷”——這就是傳銷的邏輯。

直銷行業(yè)的高效率，難道是建立在新人們?yōu)榱艘灰贡└欢�去不得已的快“消費”投資？

直銷精英的厚報酬，難道是建立在下線們進(jìn)貢的投資款？甚至還要下線重復(fù)消費、不斷地進(jìn)貢和奉獻(xiàn)？

難怪做“直銷”好比做媳婦，只要花錢買了個媳婦的資格后，我只要猛拿人頭投資，總有一天會熬到當(dāng)婆婆的那一天，我就可以像上線那么有錢，有地位，好象這比干別的行業(yè)要強(qiáng)啊！其實，這對大多數(shù)人來說，只是個幻想，并不能兌現(xiàn)。成功者是很少的，一般來講只有5%發(fā)了財，20%的人基本上還能收回成本拉平，可惜那80%的投資者就倒了霉，變成了傳銷難民，真是一將功成萬骨骷。

因此，傳銷人就對直銷條例第14條不接受，第14條如下：

1.不準(zhǔn)以“購買商品作為成為直銷員的條件”。

2.不準(zhǔn)發(fā)布宣傳直銷員銷售報酬的廣告。

現(xiàn)在國家法規(guī)卡死了下線們的投資渠道、和上線們賺錢的咽喉，而且還不準(zhǔn)在過程中展示上線的收入。國家破壞了傳銷的真諦——沒有下線們親自花錢消費購買，就無法從事“直銷”的論點。

我認(rèn)為：消費致富的理論太牽強(qiáng)附會，多有欺詐，重復(fù)消費只能獲得優(yōu)惠和更好的服務(wù)。

我認(rèn)為，銷售能致富，直銷更能致富，理由多多，請參看龍傳人網(wǎng)站上的三千多篇文章。

我確信，中國的直銷條例，肯定也能造就出幾千元、上萬元月收入的精英，而且是能夠讓一部分老百姓們持續(xù)長久的盡快的進(jìn)入小康和中康。

3、什么叫最終消費者？
　  并不是指消費者在購買之后，不再會有推廣銷售該產(chǎn)品的繼續(xù)；而是指：花錢消費者的當(dāng)時目的只是對產(chǎn)品的需求、終止在只是為了消費，花錢的當(dāng)時、并沒有為了繼續(xù)經(jīng)銷發(fā)財?shù)哪康摹?
    傳銷的不正當(dāng)就在于，他是在人們尚未決心花錢之前，別人就用投資發(fā)財、經(jīng)銷事業(yè)的誘惑來促成消費者最終掏錢購買成為一個傳銷會員資格。他被干擾誤導(dǎo)，在消費目的之外又繼續(xù)了個非消費目的——是為了獲得錢財?shù)脑偕�增值而掏錢“消費”，此時的消費產(chǎn)品已不真實自愿，已不誠實信用、已不是地道使用產(chǎn)品，而是為了購買一個今后發(fā)財立身的資格，一個偉大的“創(chuàng)業(yè)”的點、位，一個可能養(yǎng)家糊口的事業(yè)。
　　此時的他，已不再計較產(chǎn)品本身是否貨真價實了，被傳銷干擾后的消費就不再理性，相當(dāng)一部分消費將是無用乃至是過度的消費。消費只是個被傳銷人利用來作為遮人耳目的調(diào)動人民幣的代名詞。傳銷是假消費、真騙錢的一場游戲，因為他的消費不是最終，只是一個從事傳銷的跳板過程。

既然消費不是最終的目的，那么按照消費規(guī)律的需求去追求物美價廉就不重要了；將改變成——為了獲得更大的賺錢空間，虛高價格也就得到默認(rèn)，甚至于是贊許高比例空間，愿意傳高而不傳低，反正都得要說一卡車話，至于產(chǎn)品本身的質(zhì)量、安全、有效、合法性等也就不是那么重要了。

這就是傳銷的悲哀，它根本就不在乎這個產(chǎn)品，難怪業(yè)內(nèi)人士說：我們傳銷人的本事就是把石頭也能賣的出去。

如果在法規(guī)已經(jīng)出了臺的今天、還再主張直銷必須建立在直銷員的親自消費、花錢買單、認(rèn)購產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，這只會給國家執(zhí)法帶來障礙、只會帶來人們思想理論上對政府的內(nèi)心抵觸、只會干擾對直銷立法的正確理解，全國群眾只會再罵直銷!政府還會更加從嚴(yán)管制直銷，這又何苦呢？

直銷行業(yè)該要審時度勢、與時俱進(jìn)而自律。

今天國務(wù)院法制辦的工、交、商司的領(lǐng)導(dǎo)說得好，現(xiàn)在并不是政府要嚴(yán)不要嚴(yán)，這完全在于直銷行業(yè)的自律。

　　消費者只是真誠為了消費而花錢才是最終消費者。

其中的關(guān)鍵就是：消費目的、動機(jī)沒有受到傳銷人的蠱惑、不是為了去甘當(dāng)別人下線而才消費。

4. 保證金制度太重要

因為有了這二千萬的保證金，就可以避免企業(yè)干壞事。

有些直銷企業(yè)老板心態(tài)是不正的。一不發(fā)報酬；二不給退貨款；三不理賠產(chǎn)品的問題。

保證金就解決了這三個問題，保護(hù)了我們直銷員和消費者的權(quán)益，非常英明。

為什么老板不發(fā)獎金？您知道嗎？好些是由于他們設(shè)計的騙人的返利獎金制度崩盤啦，還不趕快卷款逃跑？

這里我聲明一下。北京有一個很權(quán)威的報社說，我龍傳人反對保證金，把我弄得好難受。我找了新華社提意見，新華網(wǎng)就去掉了這篇文章，我向該報社提意見，他們說搞錯了，真是對不起，也去掉了。可還有一百多個報社、網(wǎng)站都在轉(zhuǎn)載龍傳人反對保證金，我實在是無可奈何！

5、團(tuán)隊計酬的錯誤在于一個字——“酬”的性質(zhì)。

團(tuán)隊沒有錯誤，如果是團(tuán)伙就有麻煩；

計字沒有錯誤，如果是分字就有麻煩；

酬字沒有錯誤，如果是臟款就有麻煩。

為什么政府封殺團(tuán)隊計酬呢？哪有共產(chǎn)黨反對革命組織的，哪有市場經(jīng)濟(jì)不倡導(dǎo)計酬的？

我估計毛病出在“酬“字上，是不是下線花錢消費的那份投資款，有點不干凈；是否可能因傳銷用消費致富誘惑下線們投資機(jī)會而“報單”來的那部分人民幣不干凈，是欺詐來的？如果真能返還而且增值倒也是件好事。

問題就出在近十幾年來，百分之八十的下線們成了傳銷難民，有的連最后一點本錢都虧光了，不傳銷還有一點活路，把僅有的最后一筆錢投完資后又傳銷不動，就猛推薦下線呀，推薦找不到下線，只得走上絕路，可此時想退還本錢嗎？上線已經(jīng)“團(tuán)隊計酬”跑了，甚至老板關(guān)門不見了，老百姓只好找政府的麻煩。到處是政府來收拾這個爛攤子，不然老百姓還要去臥鐵軌，到工商局鬧事問你為什么要批準(zhǔn)他開直銷公司。

我覺得要是你來當(dāng)這個國家總理，你也得琢磨下線群的投資款，既然在不能確保增值返還，在下線群還沒有發(fā)到財之前，您能批準(zhǔn)把這些要命的錢、敢于應(yīng)用在團(tuán)隊計酬嗎？

所以我確認(rèn)：只靠承諾發(fā)財而又不兌現(xiàn)時屬于欺騙，下線這筆要命的投資款，你敢動用就叫分贓。

如果說團(tuán)隊計酬的“酬”是來自于最終消費者的貨款，它沒有被消費致富、投資機(jī)會所污染時，不會進(jìn)入傳銷獎金制度的陷阱里時，營銷團(tuán)隊、集體奮斗所分到的這份正當(dāng)?shù)睦麧櫝杲穑瑖�家是不會封殺的�?

直銷必須成為促進(jìn)和諧、維護(hù)穩(wěn)定，公平誠信、素質(zhì)就業(yè)、激活市場、得到公眾和政府的認(rèn)可才有發(fā)展前途。