廈門“密謀”：五大部門與沉默的直銷商們

 [ 蔡一飛 鄒愚 ]? 來源：[ 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 ]

　　一場完全封閉的會(huì)議。

　　2004年9月10日，廈門悅?cè)A酒店。

　　上午9時(shí)起，所有通向2層的通道全部被關(guān)閉，唯一一條能夠?qū)⑷藗儙У絿�際會(huì)議中心的樓梯上，有三個(gè)保安把守，未獲邀請一概不準(zhǔn)入內(nèi)。 
 
　　樓上，備受關(guān)注的直銷立法溝通會(huì)正在召開，在這次會(huì)議上，商務(wù)部首次將成文本的中國直銷立法草案公開并征求意見。國家工商總局、國家稅務(wù)局、全國人大法工委和公安部各有一到兩名相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)邀參加了這個(gè)由商務(wù)部組織召開的會(huì)議。

　　除此之外，有22家直銷企業(yè)被獲準(zhǔn)參加，會(huì)議甚至做出規(guī)定，每個(gè)獲準(zhǔn)參加會(huì)議的企業(yè)最多只允許兩名代表參加。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到會(huì)的內(nèi)外直銷企業(yè)包括：安利、雅芳、玫琳凱、如新、蘇州康寶萊、中山完美、南方李錦記、仙尼蕾德、上海富迪、歐瑞蓮、北京寶健、天津天獅、福建福龍、武漢瓜拿納、上海日暉、大連珍奧、北京新時(shí)代、廣東太陽神、自然美、廣州紫薇星、優(yōu)莎納等。

　　據(jù)公開消息透露，會(huì)議由商務(wù)部副部長馬秀紅主持，商務(wù)部外資司副司長鄧湛主持立法說明，國家工商總局公平交易局主講反金字塔詐騙條例，商務(wù)部市場建設(shè)司路政閔處長主講推銷員管理辦法。

　　馬秀紅在發(fā)言中為直銷立法定下了基調(diào)——“內(nèi)外一致、逐步放開，形成中國特色直銷體系”，這也是直銷立法的立法原則。

　　然而，在這個(gè)秘而不宣的會(huì)議之后，直銷企業(yè)不約而同地選擇沉默。

　　10日下午，會(huì)議結(jié)束后不到3個(gè)小時(shí)，一家跨國直銷巨頭的媒體主管給記者發(fā)來短信，“我們今天不會(huì)有新聞稿了”。

　　9月13日，記者致電安利、雅芳、玫琳凱、天獅等多家直銷企業(yè)，得到的答復(fù)無一例外，對于在這個(gè)雙休日之前召開的直銷立法溝通會(huì)議，“沒有任何表態(tài)”。

　　與以往截然不同。

　　有例為證。2004年2月，商務(wù)部宣布年內(nèi)出臺(tái)直銷相關(guān)法律，商務(wù)部和國家工商總局當(dāng)時(shí)正在加緊制定有關(guān)直銷業(yè)的管理辦法。

　　消息傳出不到24小時(shí)，雅芳就公開表示，“積極支持直銷立法，相信政府將開放直銷市場�！�

　　而恰好在中國的安利全球副總裁侯力威立即代表安利在北京和上海分別召開記者見面會(huì)，給予中國即將直銷立法以高度評(píng)價(jià)。

　　此次會(huì)后，某內(nèi)資直銷企業(yè)一位高層向記者透露，直銷企業(yè)這次謹(jǐn)慎的沉默源于會(huì)上有關(guān)政府部門的態(tài)度，“誰對媒體表態(tài)，誰就要負(fù)責(zé)任”。

　　但即便如此，直銷企業(yè)沉默的態(tài)度依然讓人難以琢磨。于是，這次會(huì)議到底透露出怎樣的信息便成為關(guān)鍵。

　　草案

　　一位參會(huì)的行業(yè)律師在會(huì)后向本報(bào)記者透露了會(huì)議討論的主要內(nèi)容，該律師拒絕透露姓名。

　　其一，直銷與傳銷的區(qū)分。

　　直銷企業(yè)必須符合以下三個(gè)條件：必須采用“店鋪＋銷售人員”的銷售模式；必須投資建設(shè)工廠；產(chǎn)品必須價(jià)格合理。

　　就價(jià)格問題，這次會(huì)議上給出了明確的限定，與同一地方同一類型產(chǎn)品比較，直銷企業(yè)銷售的產(chǎn)品價(jià)格不能高過150％或者200％。

　　其二，直銷立法體系。

　　根據(jù)會(huì)上傳達(dá)的消息，我國的直銷立法體系將主要由三部行政法規(guī)組成，包括由商務(wù)部負(fù)責(zé)起草的《直銷企業(yè)管理辦法》和《推銷員培訓(xùn)管理辦法》以及由國家工商總局起草的《反金字塔欺詐條例》，最終將形成完善的直銷立法體系，迎接“12·11”大限。其中《直銷企業(yè)管理辦法》長期以來受到行業(yè)關(guān)注，甚至被稱作直銷立法草案。

　　另據(jù)了解，《反金字塔欺詐條例》預(yù)計(jì)將在12月1日出臺(tái)，2005年1月1日實(shí)施。

　　從法律的角度來講，此次會(huì)議上公開的兩個(gè)辦法一個(gè)條例都屬于行政法規(guī)，并不是由全國人大制定的真正意義上的直銷立法，法律效力并不是最高。因此從嚴(yán)格的法律意義上講，其“可變性還是很大的”。

　　其三，直銷企業(yè)市場準(zhǔn)入條件。

　　外資直銷企業(yè)必須具備以下條件：注冊資本1000萬美元，在中國投資建廠，在中國市場銷售的產(chǎn)品必須由企業(yè)自己生產(chǎn)，并且進(jìn)口的產(chǎn)品不能在中國市場直銷；此外，外資直銷企業(yè)必須在中國以外的市場有3年以上的直銷經(jīng)驗(yàn)，并且獲得國際直銷聯(lián)盟的會(huì)員資格。

　　對于內(nèi)資直銷企業(yè)的準(zhǔn)入要求是：在國內(nèi)投資建工廠，工廠投資不少于5000萬人民幣；3年內(nèi)在中國市場的營業(yè)額達(dá)到5億人民幣。

　　不論內(nèi)外資，直銷企業(yè)產(chǎn)品價(jià)格構(gòu)成都必須合理，該構(gòu)成必須上報(bào)商務(wù)部。

　　消息人士說，到會(huì)不少內(nèi)資企業(yè)都認(rèn)為行業(yè)進(jìn)入的門檻太高，目前尚沒有內(nèi)資企業(yè)能達(dá)到3年5個(gè)億的銷售收入。

　　其四，對直銷企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的管理。

　　首次得到突破的是保證金制度，本次會(huì)議上給出了一個(gè)固定額度——2000萬－3000萬人民幣，存保證金入注冊地商務(wù)部派駐當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)設(shè)立的專門帳戶，主要用于經(jīng)銷商投訴等用途。

　　對于銷售的產(chǎn)品，一個(gè)基本的條件是“自己生產(chǎn)的有形產(chǎn)品”，主要集中在保健食品和化妝品兩大類，醫(yī)療和運(yùn)動(dòng)器械也有望成為直銷產(chǎn)品。

　　對于銷售人員的數(shù)量，總公司不能超過600人，省一級(jí)不能超過400人，市一級(jí)不能超過200人，經(jīng)銷商店鋪不能超過50人。超過這個(gè)數(shù)字要報(bào)當(dāng)?shù)毓�安局和工商局審批�?

　　此外，直銷企業(yè)的銷售人員必須通過商務(wù)部和勞動(dòng)部共同組織的資格考試，每一個(gè)銷售人員只能服務(wù)于一家公司，公司必須和銷售人員簽訂雇傭合同。律師由此認(rèn)為，簽署合同可能意味著銷售人員將有底薪。

　　與此同時(shí)，限制經(jīng)銷商跨地區(qū)經(jīng)營，而經(jīng)銷商的不當(dāng)經(jīng)營行為，直銷企業(yè)將負(fù)有連帶責(zé)任。

　　一個(gè)最重要的數(shù)字是，銷售人員的提成比例總和將不能超過銷售額25％，有特殊情況的也不能超過30％。

　　其四，行政執(zhí)法部門的職能分工。

　　商務(wù)部、國家工商總局、國家稅務(wù)局和物價(jià)部門可能將攜手對直銷行業(yè)進(jìn)行行政管理。

　　商務(wù)部將主要負(fù)責(zé)直銷企業(yè)的審批。企業(yè)申請直銷資格將首先向省一級(jí)商務(wù)部相關(guān)機(jī)構(gòu)上報(bào)并由其初審，然后上報(bào)國家商務(wù)部以獲準(zhǔn)領(lǐng)取許可證。據(jù)了解，不論內(nèi)資還是外資企業(yè)，申請直銷都必須要向商務(wù)部提交市場計(jì)劃，商務(wù)部對此計(jì)劃有自由裁量權(quán)。

　　此后，移交給國家工商總局，以獲取營業(yè)執(zhí)照。國家工商總局及其下屬工商局將負(fù)責(zé)對已經(jīng)獲得直銷資格的企業(yè)市場行為進(jìn)行監(jiān)管，并維持市場秩序。

　　除此以外，以上兩個(gè)部門還將與稅務(wù)和物價(jià)部門共同負(fù)責(zé)直銷企業(yè)的年檢，進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法。違反相關(guān)規(guī)定的直銷企業(yè)將處以1萬－3萬元人民幣的處罰。

　　對于一直受到關(guān)注的冷凍期，可能參考臺(tái)灣省的做法，最高達(dá)到30天。對于直銷企業(yè)的違法行為，該律師認(rèn)為可能將延續(xù)目前以“非法經(jīng)營罪”定罪處罰。

　　對于到會(huì)的直銷企業(yè)來講，市場準(zhǔn)入的條件是他們最關(guān)心的問題，同時(shí)，他們都把自己和金字塔銷售嚴(yán)格區(qū)分開。據(jù)介紹，一個(gè)有意思的細(xì)節(jié)是，當(dāng)工商總局有關(guān)人士談《反金字塔欺詐條例》時(shí)，企業(yè)代表紛紛起身前往洗手間。

　　平衡

　　此次草案公布，體現(xiàn)了內(nèi)外一致原則。

　　長期以來，外資直銷企業(yè)為中國直銷立法殫精竭慮，奔走游說，甚至數(shù)次提供完整的直銷立法藍(lán)本，供政府部門參考。

　　一度有消息認(rèn)為，直銷立法就是外資苦心游說的結(jié)果。以全球著名直銷公司安利為主，多次向中國政府提供國際直銷立法樣本。以至于有評(píng)論認(rèn)為，“這簡直是在給中國未來出臺(tái)直銷法建立范本”。

　　但是，在此次公開的直銷法規(guī)草案里，并沒有出現(xiàn)向外資直銷企業(yè)一邊倒的現(xiàn)象。某些長期致力于政府公關(guān)的外資企業(yè)也并沒有像想象中那樣獲得更多的傾斜。

　　就拿安利來講，就目前透露出來的信息看，甚至“對安利有一些沖擊”，包括該律師在內(nèi)的不少業(yè)內(nèi)人士都有相同的看法。

　　業(yè)內(nèi)人士分析說，雖然會(huì)議并沒有就直銷模式究竟是單層還是多層有明確的說法，但是嚴(yán)格規(guī)定了銷售提成的總比例不超過25％。據(jù)此可以看出，立法還是更傾向于單層的銷售模式。

　　安利顯然是多層銷售模式的代表，中國社科院財(cái)貿(mào)所研究員馮雷此前接受記者采訪時(shí)如此認(rèn)為。

　　據(jù)了解，單層次直銷系統(tǒng)比較單純，就是銷售層稱作業(yè)層，只有一至二層，連同管理層，以不超過三層次的直銷系統(tǒng)，銷售員從廠家直接進(jìn)貨，然后直接賣給消費(fèi)者。此種經(jīng)營方式多以地區(qū)劃分作業(yè)，并且設(shè)立區(qū)域經(jīng)理來管理。

　　多層次直銷是比較復(fù)雜的組織，簡單地說就是銷售層與管理層超過三個(gè)層次以上的直銷系統(tǒng)，這種直銷由人際關(guān)系鏈來進(jìn)行直接銷售，是一種聯(lián)系緊密的網(wǎng)絡(luò)群體，有時(shí)候其直銷網(wǎng)非常復(fù)雜。此種多層次的作業(yè)，沒有地區(qū)的劃分，但以直系直銷商為單位來管理。

　　安利公司有關(guān)人士則明確告訴記者，安利目前的提成比例是6％－24％，雖然加上銷售人員按8折價(jià)格提貨的優(yōu)惠以后，提成比例看起來達(dá)到44％，但實(shí)際上“現(xiàn)在并沒有人用全價(jià)購買安利產(chǎn)品，都是8折價(jià)格購買”。

　　此外，長期以來，在坊間流傳的關(guān)于安利產(chǎn)品價(jià)格高利潤高的流言，似乎使另一個(gè)消息也顯得對安利不利。

　　那就是，與同一地方同一類型產(chǎn)品比較，直銷企業(yè)銷售的產(chǎn)品價(jià)格不能高過150％或者200％。資料顯示，安利一瓶洗發(fā)水的價(jià)格大約在50元以上，而同樣容量的寶潔公司洗發(fā)水也不過20－30元上下。

　　對此，2004年9月13日下午6時(shí)許，安利公司率先給記者發(fā)來了新聞稿。安利明確表示，“認(rèn)同中國政府開放直銷市場的基本立場”，并同時(shí)委婉建議，“希望政府在起草直銷法規(guī)的過程中，能夠充分參照國際慣例，讓直銷能在中國得到健康的發(fā)展”。