直銷立法 內外紛爭欲說還休？

    ３月２０日，在北京召開的“ＷＴＯ原則與中國商業分銷法制建設研討會”暨“中國無店鋪營銷業態與直銷模式學術論壇”上，前外經貿部副部長，現任博鰲亞洲論壇秘書長龍永圖強調：在直銷立法這個問題上，不要指望中國的直銷立法在一夜之間會大幅度開放，要有一個延續的過程，而不可能只允許幾家外資企業搞，內資和外資企業要平等對待。

    這擲地有聲的話語后面至少傳遞了這么一個信息，即中國人在直銷立法這個問題上，決不能有任何妥協的意思。內資企業不必有太多的擔憂，而外資企業也不要有太大的樂觀。

    然而，這還不是一顆定心丸。因為早在年初，商務部就透露，為了履行入世的承諾，一部名為《外商投資直銷公司暫行規定》的部門規章正在由商務部和國家工商行政管理總局共同草擬制訂中，并預測該部暫行規定最遲將在２００５年１月正式出臺。

    中國直銷立法呼之欲出，而一場關于立法的內外紛爭也拉開了帷幕。
直銷立法，內外紛爭欲說還休？
　　　　　　　　　　　　蘇利川
    被歧視的內資直銷

   “對于直銷立法，這次兩會上沒人提交提案和議案，因為客觀上也來不及向熟悉的人大代表和政協委員反應，但這應該是一個不容忽視的問題，民族直銷行業已經到了十萬火急的緊要關頭！”一位不愿意透露姓名的直銷業人士告訴記者。
    對于這樣的擔憂不無道理。因為除了“直銷立法、外資先行”的論斷已被證實外，早有消息稱，2003年9月9日，在廈門國際會展中心召開的“投資直銷業研討會”就沒有一家內資直銷企業。這個作為第七屆中國投資貿易洽談會的系列論壇之一的研討會，其會議的焦點則是現在人們廣為關注的“直銷立法”。

　論壇的企業演講嘉賓有美國安利公司全球公共事務副總裁侯力威、雅芳（中國）有限公司法律、政府事務總監劉燕麗女士、玫琳凱（中國）有限公司大中國區總裁Mr。PaulMak、中山市完美日用品有限公司董事局總裁許國偉、如新企業集團全球執行副總裁兼大中華區總裁Mr。CoreyLinday、康寶萊國際公司首席執行官Mr。BrinaKane等。
    事后，有人則把這次會議比作為二戰時的“巴黎和會”，意指瓜分中國的直銷市場，而中國不少內資企業有的是疲于內訌，或是引狼入室、俯手稱臣，更多的是靜觀其變。

    誠然，入世時直銷立法的承諾是對保護國內金融、汽車、保險等市場的一種妥協，但這種妥協并不意味著把國內偌大的直銷市場拱手相讓。

    在這直銷立法的前夜，外資直銷企業虎視眈眈進軍中國市場的時刻，國內部分學者過于自謙的說法對內資直銷市場領地的喪失起到了“推波助浪”的作用，有人如是評價。

    北京商業干部管理學院教授楊謙在接受《環球企業家》采訪時認為“即使內外同時立法，內資直銷企業也不具備與外資競爭的實力，特別是在產品研發、運作管理和文化色彩等方面。”

    對于中國內資直銷實力的評估，更多的人則持相反的觀點：經過這些年的發展，中國的市場化程度已得到極大的提高，內資直銷企業已有相當的發展，有足夠的實力去和外資企業抗衡。比如新時代集團、天獅集團、山東永春堂生物科技有限公司、福建福龍等都有相當的發展。

    前不久，世界營銷大師、美國科特勒營銷集團（ＫＭＧ）總裁米爾頓?科特勒在北京接受記者采訪時肯定了這一點，他列舉了中國的直銷企業天獅作為例子“天獅一直在美國、俄羅斯、歐洲等地進行一些營養品方面的市場開拓，業績菲然。”

    中國社會科學院研究員馮雷在接受《知識經濟》雜志社采訪時說，“入世后，實行國民待遇是很重要的一條原則，在這方面不應該有差別待遇，不必在這個領域中將內資和外資區別對待，更不應該提供超國民待遇。

    中國營銷學會副秘書、中國營銷學院副院長，被直銷業界譽為“直銷理論教父”的遠江則希望在民族企業的門檻或在市場的一些政策上，政府能給出適當的優惠政策。

    “退一萬步講，即使不夠強大，也應該內外一視同仁，讓他們平等地到市場去過招。設置較高的市場準入規模門檻未必真正和保護內資企業利益的目標相沖突。”一名不愿向媒體透露姓名的經濟學家一語道破天機，“在中國，關鍵是要建立一整套信用體系，提高直銷員弄虛作假的幾率和機會成本，讓那些不講信用的人無處藏身。這才是規范中國直銷市場的根本。內資力量比較單薄不應成為把二者對立起來的原因。”

    中國直銷，路歸何方？　　　

    根據國際直銷協會的定義，直銷（direct selling）是人對人的向消費者銷售產品或者服務，主要特點是不通過固定零售店鋪進行銷售。這一銷售模式最早誕生在美國。

    二十世紀80年代末，直銷行業在中國大陸出現。從英文翻譯過來臺灣稱之為“直銷”，香港稱之為"傳銷"，由于直銷在中國普遍的被認為是生產廠家的直接銷售而被稱為廠家直銷，生產廠家不設店鋪直接招募經銷人員進行培訓銷售被稱為傳銷，包括媒體、公眾以及眾多的學者最初在描述這一概念時用詞比較混亂，在輿論的引導下，直銷成為中性詞，傳銷被當作成產品被層層加價的多層銷售，之所以現在等同于在許多國家被禁止的“鎖鏈式銷售”“金字塔式銷售”，主要是由于各種假借直銷的各種欺騙性傳銷在中國大陸的蔓延，政府的禁止和輿論的宣傳也使得傳銷成為欺騙性銷售活動的代名詞。

    由于國家１９９８年全面禁止傳銷，國內的直銷業一直在低谷徘徊。當時獲得直銷許可證的41家直銷公司中的一半關門歇業，僅有近十家企業通過轉型維持至今：安利、仙妮雷德、、中山完美……清一色的外資直銷公司。不少企業移師海外，尋求發展。僅存的幾家國內企業舉步為艱，屢被查處的案件不勝枚舉。

    “我們不愿有如此的說法，將企業分為內資和外資。對于這種提法我們不贊成，不滿意。實際上，我們是被迫處于這樣的位置的，市場講的是競爭，但更是合作的良性競爭。區分內資外資毫無意義。”天獅一高層說，“關鍵是爭取平等的地位和機會。”

    他還認為，現在流行的內資外資的劃分會讓人產生一種誤解，外資抱成團了，瓜分國內的市場。而我們不得不因為法規等因素而被排斥出局扮“看客”。

    “規則應是一樣的，我們完全可以與洋人較勁。”他自信地補充道。

擺在他面前的是，直銷業立法一直在讓業界翹首苦盼，《暫行規定》是外資直銷的利好。他現在最擔心之處在于：《暫行規定》出臺和全行業立法之間哪怕是只有一個瞬間，直銷企業賴以生存的經營網絡也有足夠的時間倒戈相向，變成為外資所用。

    有資料顯示，直銷業在全球存在著850億美元的市場空間。中國的直銷業市場甚至還沒有形成雛形，中國特有的東方文化特點，卻是直銷業的天然土壤。

    著名的經濟學家張曙光說，入世之后，從任何方面看，情況都比我們原來相像得要好一些，中國經濟能保持好的形勢。但是張曙光說：“不知道為什么，我們總是會面對這樣的情況，即對外開放的程度比對內資開放的程度要大，我覺得政府部門需要研究這個問題。”

    他說，凡是允許外資進入的，都應該允許內資進入。“這個話文件上講了不知道多少次，但是主要講在嘴上，而落實到操作層面上的，卻沒有多少。”

    張曙光說，未來五年中國經濟會完全放開，讓外資完全進入的時候會是一個什么結果？“我看大概不會再有汽車業的類似情況發生，所以，我覺得，對內開放的問題，需要我們很好的考慮。”

   “從不了解，到發展混亂，到全面禁止，再到全行業的立法規范”，一位直銷業內的資深人士說，在多年的發展與治理之后，中國政府現在已經有足夠的經驗制定有效的法律來規范這個行業了。

    直銷業研究人士預測：如果《暫行規定》超前性出臺，直銷業立法滯后，內資直銷企業只有面臨三種出路：轉入地下，從事非法經營；出走海外，出外謀生；或變身為外資。

    大力扶持民族企業、民族品牌，這是許多仁人志士關心的話題，直銷業也不應例外。面對國門大開、群狼入室的局面，我們只能有兩種選擇，一是被征服、被吃掉，把這塊市場拱手相讓，任狼肆虐；二是與狼共舞，謀求發展。
     在這沒有硝煙的戰爭中，我們希望自己的民族直銷企業有更長遠的發展。