《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對多層次傳銷活動監(jiān)督管理的通知》

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市工商行政管理局：
    《國務(wù)院辦公廳關(guān)于停止發(fā)展多層次傳銷企業(yè)的通知》（國辦發(fā)〔１９９５〕５０號，以下簡稱《通知》）下發(fā)以來，根據(jù)國家工商行政管理局的統(tǒng)一部署，各地工商行政管理機(jī)關(guān)在當(dāng)?shù)卣�府的領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合實(shí)際，采取措施，對本地區(qū)的多層次傳銷活動進(jìn)行了清理審查。通過清理審查，規(guī)范了多層次傳銷企業(yè)的經(jīng)營行為，同時，查處了利用多層次傳銷從事欺詐活動的違法行為，取締了一批非法傳銷企業(yè)。對符合條件的４１家傳銷企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)，經(jīng)國家工商行政管理局嚴(yán)格審查后核發(fā)了《準(zhǔn)許多層次傳銷經(jīng)營意見書》，清理審查工作取得了顯著的成效。但是，由于各地的工作進(jìn)展不平衡，近來，利用多層次傳銷進(jìn)行違法活動的現(xiàn)象又有所抬頭，有些地方甚至表現(xiàn)得相當(dāng)嚴(yán)重。這種情況，不僅嚴(yán)重侵害了消費(fèi)者的合法權(quán)益，擾亂了經(jīng)濟(jì)秩序，而且極易成為誘發(fā)社會不安定的因素。為了加大對多層次傳銷企業(yè)的監(jiān)管力度，國家工商行政管理局決定于１９９６年第四季度，集中力量，進(jìn)一步規(guī)范多層次傳銷企業(yè)的行為，嚴(yán)肅查處非法傳銷活動。現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

    一、 加大監(jiān)督管理的力度，嚴(yán)厲查處違法行為。 
    加強(qiáng)對多層次傳銷企業(yè)的監(jiān)督管理，有利于保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，有利于維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，有利于社會穩(wěn)定。各級工商行政管理機(jī)關(guān)務(wù)必高度重視，采取有力措施，對消費(fèi)者投訴或群眾舉報的多層次傳銷企業(yè)的違法違章行為，在摸清情況的基礎(chǔ)上，及時組織力量盡快依法查處。查處的重點(diǎn)是：

      （一） 擅自開展多層次傳銷活動的行為； 
      （二） 利用虛假宣傳，引誘甚至強(qiáng)迫不明真相者交納會員費(fèi)，購買商品或會員卡、優(yōu)惠卡等發(fā)展傳銷網(wǎng)絡(luò)的行為；
      （三） 偽造準(zhǔn)許多層次傳銷意見書或冒用合法傳銷企業(yè)的名稱進(jìn)行傳銷的行為；
      （四） 跨地域、超范圍傳銷的行為；
      （五） 利用傳銷網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行非法宗教宣傳的行為；
      （六） 吸收黨政機(jī)關(guān)干部、現(xiàn)役軍人、全日制在校學(xué)生以及國家禁止經(jīng)商的人員參加傳銷的行為。 
        

    二、 加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，全國統(tǒng)一行動。 
    非法傳銷活動具有隱蔽性強(qiáng)、涉及面廣、跨地區(qū)多、牽涉群眾數(shù)量大的特點(diǎn)，查處的任務(wù)相當(dāng)艱巨。各地工商行政管理機(jī)關(guān)要加強(qiáng)協(xié)作，相互配合，對跨地區(qū)的大案，有關(guān)地區(qū)工商行政管理機(jī)關(guān)要統(tǒng)一采取行動，嚴(yán)厲打擊各種非法傳銷活動。同時可與公安、司法等部門加強(qiáng)聯(lián)系，密切配合，齊心協(xié)力把這項工作做好。

     三、 掌握好政策界限，處理好善后事宜。 
   （一） 未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開展多層次傳銷活動，或者違反《通知》、國家工商行政管理局《關(guān)于制止多層次傳銷活動中違法行為的通告》和有關(guān)規(guī)定的，由當(dāng)?shù)毓ど绦姓�管理機(jī)關(guān)予以查處，沒收傳銷商品、傳銷款和非法所得，并按《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等有關(guān)規(guī)定處以罰款。構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
   （二） 經(jīng)國家工商行政管理局審核批準(zhǔn)的多層次傳銷企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)有超范圍、跨地域等違法違章行為的，當(dāng)?shù)毓ど绦姓�管理機(jī)關(guān)要根據(jù)有關(guān)的法律、法規(guī)及規(guī)章，嚴(yán)肅查處。對情節(jié)嚴(yán)重的，經(jīng)原申報的省級工商行政管理局報國家工商行政管理局同意，可以不定期收繳或撤銷該企業(yè)的《準(zhǔn)許多層次傳銷經(jīng)營意見書》；國家工商行政管理局根據(jù)實(shí)際情況，可以不定期收繳或直接撤銷該企業(yè)的《準(zhǔn)許多層次傳銷經(jīng)營意見書》。對其他企業(yè)搞多層次傳銷的，當(dāng)?shù)毓ど绦姓�管理機(jī)關(guān)要嚴(yán)肅查處，屢教不改的，依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照。
   （三）妥善處理善后工作。非法傳銷活動涉及人數(shù)很多，處理善后工作難度較大，各級工商行政管理機(jī)關(guān)要在當(dāng)?shù)卣�府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，監(jiān)督非法傳銷公司向受騙者清退；對難以清退的，要做好疏導(dǎo)工作；對參加傳銷的個人，要針對不同情況予以妥善處理。

    四、 抓好輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)法制宣傳。
   （一）各級工商行政管理機(jī)關(guān)要充分利用新聞媒介，廣泛宣傳國務(wù)院辦公廳關(guān)于停止發(fā)展多層次傳銷企業(yè)的精神。重申各級工商行政管理機(jī)關(guān)目前不再批準(zhǔn)新的傳銷企業(yè)；經(jīng)審查批準(zhǔn)的傳銷企業(yè)，只能在批準(zhǔn)的行政區(qū)域內(nèi)開展傳銷，嚴(yán)禁跨地區(qū)傳銷；其他企業(yè)嚴(yán)禁搞多層次傳銷；傳銷人員開展經(jīng)營活動，必須接受工商行政管理機(jī)關(guān)監(jiān)督管理，并依法納稅。
   （二）對查處的典型案件及頂風(fēng)作案的傳銷企業(yè)，各級工商行政管理機(jī)關(guān)要及時曝光，運(yùn)用實(shí)例教育廣大群眾和傳銷員，提高識別非法傳銷的能力，增強(qiáng)自我保護(hù)意識。
   （三）傳銷企業(yè)所在地工商行政管理機(jī)關(guān)要對傳銷企業(yè)及傳銷員進(jìn)行法制教育，定期組織他們學(xué)習(xí)有關(guān)傳銷的法律、法規(guī)及規(guī)章，增強(qiáng)其法制觀念，使之自覺遵守國家的有關(guān)法律。

    五、 加強(qiáng)調(diào)查研究，逐步完善監(jiān)督管理措施。
    各級工商行政管理機(jī)關(guān)要針對傳銷活動存在的重點(diǎn)問題，進(jìn)行深入的調(diào)查研究。傳銷企業(yè)所在地工商行政管理機(jī)關(guān)要在組織企業(yè)自查的基礎(chǔ)上，對其進(jìn)行一次嚴(yán)格的檢查，表揚(yáng)守法傳銷企業(yè)，處理違法傳銷企業(yè)。同時，要加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)作，逐步完善有關(guān)物價、稅收等方面的監(jiān)督管理措施，不斷摸索具有中國特色的對傳銷企業(yè)的監(jiān)督管理機(jī)制。
    國家工商行政管理局?jǐn)M在今年年底前召開進(jìn)一步加強(qiáng)對多層次傳銷企業(yè)監(jiān)督管理工作的會議。會議將對各地貫徹落實(shí)《通知》的情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，并著重研究對傳銷企業(yè)特別是傳銷人員的監(jiān)督管理問題。同時，還要通報表彰守法傳銷企業(yè)，警告或處理違法的傳銷企業(yè)。請各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市工商行政管理局于１２月１０日前，將前一階段監(jiān)督管理情況、遇到的問題、下一步擬采取的措施、查處典型案件的材料和推薦表揚(yáng)的守法傳銷企業(yè)、警告或處理的違法傳銷企業(yè)名單，報國家工商行政管理局公平交易局。