發(fā)展我國(guó)商業(yè)的政策建議

    一、加強(qiáng)行業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)
    為加快培育商品市場(chǎng)體系，調(diào)整流通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，規(guī)范商品流通秩序，需要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)商業(yè)發(fā)展的規(guī)劃指導(dǎo)。目前，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“十五”規(guī)劃中，商業(yè)發(fā)展規(guī)劃未能得到應(yīng)有的表述。原國(guó)家內(nèi)貿(mào)局起草的行業(yè)發(fā)展“十五”規(guī)劃未能正式出臺(tái)。建議抓緊確定和發(fā)布“十五”期間或更長(zhǎng)時(shí)期商業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確商業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)、指導(dǎo)方針、戰(zhàn)略重點(diǎn)和政策措施，以指導(dǎo)全國(guó)商業(yè)的改革與發(fā)展。

    二、推進(jìn)相關(guān)法治建設(shè)
    建議抓緊制定和完善與商品流通相關(guān)的法律、法規(guī)、條例及各項(xiàng)規(guī)章制度，其中包括《批發(fā)市場(chǎng)法》、《大店法》、《商業(yè)分銷(xiāo)法》、《發(fā)展現(xiàn)代物流條例》、《特許加盟經(jīng)營(yíng)條例》、《便民店條例》、《電子商務(wù)條例》、《酒業(yè)專(zhuān)賣(mài)條例》、《生豬屠宰條例》、《再生資源回收利用條例》、《典當(dāng)業(yè)條例》等。通過(guò)加強(qiáng)商業(yè)法制，提高商業(yè)規(guī)劃的科學(xué)性與權(quán)威性，防止出現(xiàn)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)或行業(yè)壟斷。

    三、發(fā)展現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)方式
    為了重點(diǎn)培育一二十個(gè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的商業(yè)企業(yè)集團(tuán)，一方面要加快大型國(guó)有商業(yè)企業(yè)的資產(chǎn)重組和現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，通過(guò)上市、法人入股、債務(wù)重組、職工持股、合資經(jīng)營(yíng)等多種形式，實(shí)現(xiàn)國(guó)有股減持和投資主體多元化，形成規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代化的科學(xué)管理制度。另一方面要加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)從中小商業(yè)企業(yè)與餐館服務(wù)業(yè)退出的步伐。建議依托現(xiàn)代大型商業(yè)企業(yè)集團(tuán)，改造提升傳統(tǒng)流通業(yè)，推進(jìn)物流配送、代理制、連鎖經(jīng)營(yíng)、網(wǎng)上銷(xiāo)售、電子商務(wù)等新型營(yíng)銷(xiāo)方式。對(duì)發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)方式，要給予貼息貸款、稅率優(yōu)惠等政策扶持。為推進(jìn)商業(yè)技術(shù)進(jìn)步，鼓勵(lì)商業(yè)企業(yè)增加科技投入，應(yīng)適當(dāng)減免有關(guān)稅負(fù)。

    四、扶持中小商業(yè)企業(yè)
    建議國(guó)家加強(qiáng)對(duì)中小型商業(yè)企業(yè)在財(cái)政、稅收、金融等方面的政策扶持力度。世界各國(guó)多有此類(lèi)政策，比如日本對(duì)中小企業(yè)有專(zhuān)項(xiàng)法律實(shí)行扶持政策，設(shè)有專(zhuān)門(mén)的銀行為中小企業(yè)提供優(yōu)惠利率貸款。我國(guó)應(yīng)采取類(lèi)似做法。在目前階段，可在繼續(xù)增加對(duì)中小商業(yè)企業(yè)信貸的同時(shí)，列出扶持“特許加盟連鎖”經(jīng)營(yíng)的貸款項(xiàng)目，引導(dǎo)和促進(jìn)中小企業(yè)與大型連鎖集團(tuán)的組合，形成以大企業(yè)為主導(dǎo)、大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，迅速走出一盤(pán)散沙的困境。

    五、發(fā)揮商業(yè)協(xié)會(huì)作用
    積極推進(jìn)商業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)，督促他們發(fā)揮規(guī)劃、協(xié)商、協(xié)調(diào) 、評(píng)審、仲裁、培訓(xùn)、上下溝通等作用。特別是發(fā)揮行業(yè)自律作用。一千多萬(wàn)戶經(jīng)營(yíng)單位，群龍無(wú)首，一盤(pán)散沙，必須分行業(yè)組織起來(lái)并加強(qiáng)自律。國(guó)家應(yīng)當(dāng)迅速制定《商會(huì)法》、《行業(yè)協(xié)會(huì)條例》及有關(guān)實(shí)施細(xì)則，依法辦會(huì)。裁判和球隊(duì)?wèi)?yīng)分開(kāi)，個(gè)體勞協(xié)應(yīng)同工商管理局脫鉤。商業(yè)從業(yè)者應(yīng)參加商業(yè)協(xié)會(huì)。在資金、店主、營(yíng)業(yè)人員、商店規(guī)模、店址選擇等方面提出“準(zhǔn)入”的指導(dǎo)性建議，開(kāi)展同行評(píng)議。工商管理、質(zhì)檢等部門(mén)對(duì)這些方面應(yīng)有明確的規(guī)定和條件（比如開(kāi)藥店須有藥劑師證書(shū)、開(kāi)飯店須有廚師任職證書(shū)和體格檢查證明）。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)把從業(yè)者全員終生培訓(xùn)作為經(jīng)常任務(wù)，以提高全員素質(zhì)。

    六、加強(qiáng)對(duì)商業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)
    大批國(guó)有企業(yè)退出流通領(lǐng)域，引起社會(huì)一些錯(cuò)覺(jué)，誤認(rèn)為商業(yè)應(yīng)當(dāng)放任自流、自生自滅，完全由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，政策可以撒手不管，產(chǎn)生了一種新的“輕商”思潮，沖擊著我國(guó)商業(yè)工作的根基。殊不知，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是交換經(jīng)濟(jì)，沒(méi)有發(fā)達(dá)的商業(yè)，何談市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。發(fā)達(dá)國(guó)家的政策，用法律的、經(jīng)濟(jì)的以及行政的多種間接宏觀調(diào)控手段來(lái)引導(dǎo)和規(guī)范商業(yè)行為，并由強(qiáng)大的輿論力量和消費(fèi)者權(quán)益的自我保護(hù)予以褒貶。我國(guó)應(yīng)當(dāng)借鑒其經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)商業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，特別是要做好間接宏觀調(diào)控的輿論導(dǎo)向工作。國(guó)務(wù)院新組建的商業(yè)主管部，在加強(qiáng)自身建設(shè)以新的姿態(tài)出現(xiàn)的同時(shí)，應(yīng)著力理順省（直轄市）、市（地）、縣各級(jí)商業(yè)行政管理體制，形成強(qiáng)有力的全行業(yè)的全國(guó)行政管理網(wǎng)絡(luò)。