直銷(xiāo)立法比預(yù)期更嚴(yán)厲 明年1月正式實(shí)施

南方日?qǐng)?bào)

在今年12月前頒布，明年1月1日正式實(shí)施

昨日上午9時(shí)前，本報(bào)報(bào)道的22家企業(yè)代表悉數(shù)落座廈門(mén)豪華五星級(jí)賓館悅?cè)A酒店凌云閣國(guó)際會(huì)議廳。9時(shí)30分，由國(guó)家商務(wù)部牽頭，邀請(qǐng)國(guó)家工商總局、人大法工委、稅務(wù)部、公安部共同舉辦的“直銷(xiāo)法規(guī)座談會(huì)”正式開(kāi)始，與會(huì)人士近80人，企業(yè)代表43人。這一天將是中國(guó)直銷(xiāo)立法紀(jì)念日。 

消息靈通人士透露，中國(guó)直銷(xiāo)法應(yīng)該會(huì)在今年12月前頒布，于明年1月1日正式實(shí)施，估計(jì)在今年11月可能會(huì)有一場(chǎng)聽(tīng)證會(huì)。從會(huì)后記者采訪的難度來(lái)看，政府對(duì)直銷(xiāo)立法的謹(jǐn)慎態(tài)度一如既往。散會(huì)后，22家與會(huì)企業(yè)代表和相關(guān)政府官員均分頭匆匆離開(kāi)會(huì)場(chǎng)，對(duì)中國(guó)直銷(xiāo)法草案的內(nèi)容眾口一詞：“對(duì)于會(huì)議內(nèi)容我們不便發(fā)言。”

馬秀紅的12字引來(lái)掌聲陣陣

昨日會(huì)議一開(kāi)始，商務(wù)部外資司副司長(zhǎng)鄧湛對(duì)中國(guó)直銷(xiāo)立法和有關(guān)管理辦法作了總體說(shuō)明。遲來(lái)的商務(wù)部副部長(zhǎng)馬秀紅，言簡(jiǎn)意賅：“內(nèi)外一致，公平競(jìng)爭(zhēng)，共同發(fā)展”。此話一出，立即引來(lái)陣陣掌聲，12個(gè)字正是從宏觀上表達(dá)了國(guó)家對(duì)內(nèi)資和外資的統(tǒng)一態(tài)度，給內(nèi)資吃了一顆定心丸。

之后，國(guó)家工商總局副局長(zhǎng)主講《反金字塔欺詐管理?xiàng)l例》，并且介紹了最近時(shí)期國(guó)家打擊非法傳銷(xiāo)的情況。最后，商務(wù)部市場(chǎng)建設(shè)司制度處處長(zhǎng)陸政閩解說(shuō)了《推銷(xiāo)員管理辦法》。會(huì)間，安利、如新、完美等企業(yè)均對(duì)條文提出了自己的看法。

從以上議程來(lái)看，直銷(xiāo)法體系至少包括三部分，即《直銷(xiāo)管理辦法》、《反金字塔欺詐管理?xiàng)l例》和《推銷(xiāo)員培訓(xùn)管理辦法》，也許還有早前一再討論的《外商投資直銷(xiāo)企業(yè)管理辦法》。

盡管立法草案中一些嚴(yán)厲的條件成為直銷(xiāo)巨頭們爭(zhēng)論的焦點(diǎn)，但由于直銷(xiāo)企業(yè)非常希望早日開(kāi)展光明正大的業(yè)務(wù)活動(dòng)，因此對(duì)于高要求并未作出過(guò)多異議。單層次直銷(xiāo)模式的代表雅芳則希望政府明確界定傳銷(xiāo)和直銷(xiāo)，著眼攻擊金字塔欺詐行為。

與外資討價(jià)還價(jià)態(tài)度相反的是，參加會(huì)議的內(nèi)資企業(yè)顯得非常激動(dòng)，紛紛表態(tài)要練好內(nèi)功以獲得更多機(jī)會(huì)，畢竟得到這個(gè)參會(huì)的機(jī)會(huì)不容易。據(jù)悉，此次參會(huì)22家企業(yè)早已由商務(wù)部部長(zhǎng)親自圈定，由吳儀批準(zhǔn)。

傳銷(xiāo)風(fēng)波迫使直銷(xiāo)立法更嚴(yán)厲

從目前記者得到的消息看，提交此次會(huì)議的有關(guān)直銷(xiāo)法草案主要體現(xiàn)了三個(gè)特點(diǎn)：第一，中國(guó)政府監(jiān)管非常嚴(yán)格；第二，著眼于維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益；第三，最終建立有中國(guó)特色的直銷(xiāo)體系。

據(jù)悉，未來(lái)直銷(xiāo)審批流程將非常嚴(yán)格。按照相關(guān)規(guī)定，在中國(guó)從事直銷(xiāo)的企業(yè)必須在中國(guó)開(kāi)設(shè)工廠，在國(guó)外須有3年以上直銷(xiāo)背景，注冊(cè)資金達(dá)1000萬(wàn)美元，并且是國(guó)際直銷(xiāo)聯(lián)盟會(huì)員單位，外資企業(yè)進(jìn)口產(chǎn)品不能使用直銷(xiāo)。符合這些條件的企業(yè)才可以到地方商務(wù)部門(mén)申報(bào)，地方商務(wù)部門(mén)審查合格后報(bào)國(guó)家商務(wù)部審核，通過(guò)審核后，商務(wù)部發(fā)放籌備許可證。企業(yè)憑該直銷(xiāo)從業(yè)資格證明，方能到工商局辦理直銷(xiāo)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

在整個(gè)審批過(guò)程中，政府采取準(zhǔn)入制但保留自由裁量權(quán)。也就是說(shuō)，即便一個(gè)企業(yè)達(dá)到了硬條件，但如果管理水平、企業(yè)自律及市場(chǎng)計(jì)劃方面有所欠缺，都可能無(wú)緣直銷(xiāo)牌照。如果一個(gè)企業(yè)一次申請(qǐng)未獲批準(zhǔn)，將被“停賽”一年。

至于政府保留自由裁量的另一層含義，有人猜測(cè)，政府可能為了保證企業(yè)參與的廣泛性，對(duì)內(nèi)資企業(yè)放低硬杠杠。一位政府高官曾表示，中國(guó)特色的直銷(xiāo)體系要吸收中小民營(yíng)企業(yè)參與直銷(xiāo)。而目前實(shí)際情況是，希望參與直銷(xiāo)的內(nèi)資企業(yè)管理和資金上均不如外資，如果用直銷(xiāo)法草案的尺度去衡量，基本全軍覆沒(méi)。

減少直銷(xiāo)層次鼓勵(lì)店鋪銷(xiāo)售

會(huì)上，另一個(gè)爭(zhēng)論的焦點(diǎn)是有關(guān)推銷(xiāo)員傭金的比例。直銷(xiāo)法草案中提到獎(jiǎng)勵(lì)制度，規(guī)定直銷(xiāo)企業(yè)支付給推銷(xiāo)員的總薪酬不得高于產(chǎn)品零售價(jià)格的25％，個(gè)別可適當(dāng)放寬到30％。

業(yè)界因此推測(cè)，中國(guó)的直銷(xiāo)可能傾向于單層次模式。目前多層次直銷(xiāo)的薪酬比例大都在50％左右，也就是說(shuō)，薪酬比例至少要在35％以上，才可能保證多層次發(fā)展推銷(xiāo)員時(shí)每個(gè)層次的利益分配。可能基于這種考慮，會(huì)上安利等企業(yè)就此詢(xún)問(wèn)政府是否允許多層次直銷(xiāo)模式。鄧湛對(duì)此回應(yīng)是，此規(guī)定并不是排斥多層次直銷(xiāo)模式，只是鼓勵(lì)直銷(xiāo)企業(yè)以店鋪銷(xiāo)售為主。

但是，也有分析認(rèn)為，以安利為代表的多層次直銷(xiāo)模式畢竟為很多直銷(xiāo)企業(yè)使用，并且以安利在整個(gè)直銷(xiāo)談判中的地位和功勞，完全排除這種模式的可能性不大。

因此，有業(yè)內(nèi)人士指出，中國(guó)政府確定“25％”是欲在兼顧多層次模式的同時(shí)，盡可能遏制金字塔傳銷(xiāo)帶來(lái)的社會(huì)惡果，因?yàn)椤?5％”可以促使企業(yè)盡量減少直銷(xiāo)層次，同時(shí)達(dá)到反暴利的監(jiān)管目的。這種分析可能更為客觀。

條件嚴(yán)厲促使企業(yè)自律自重

一直與如新林克禮站在一起的瑞士歐瑞蓮公司駐上海的首席代表比恩。侯姆森透露，直銷(xiāo)企業(yè)銷(xiāo)售的產(chǎn)品將在法令中規(guī)定必須是實(shí)物而不能是虛擬產(chǎn)品。

另外，直銷(xiāo)法草案中還對(duì)直銷(xiāo)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)進(jìn)行了嚴(yán)格限定。在保證金制度上，規(guī)定從事直銷(xiāo)的企業(yè)在注冊(cè)地商務(wù)部門(mén)開(kāi)專(zhuān)戶(hù)，交納2000萬(wàn)－3000萬(wàn)元保證金，用于消費(fèi)者舉報(bào)、經(jīng)銷(xiāo)商投訴以及質(zhì)量問(wèn)題；在推銷(xiāo)員限制上，規(guī)定推銷(xiāo)員只能為一家直銷(xiāo)企業(yè)服務(wù)，同時(shí)簽定勞動(dòng)合同，限制推銷(xiāo)員跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)，企業(yè)承擔(dān)連帶責(zé)任；在市場(chǎng)監(jiān)管上，工商、司法、稅務(wù)、物價(jià)等部門(mén)隨時(shí)隨地檢查，違規(guī)者處罰1萬(wàn)－3萬(wàn)元，情節(jié)嚴(yán)重者移交司法機(jī)關(guān)；產(chǎn)品價(jià)格上，規(guī)定價(jià)格合理，不得過(guò)于高出同一地區(qū)同類(lèi)產(chǎn)品的零售價(jià)格。

聽(tīng)到這些條件后，一些企業(yè)私下抱怨：條件太過(guò)嚴(yán)厲。但一位劉姓行業(yè)資深律師認(rèn)為，條款中明確企業(yè)對(duì)推銷(xiāo)員的違規(guī)舉動(dòng)承擔(dān)連帶責(zé)任，有利于促進(jìn)企業(yè)自律自重。