周伯華：推進工商行政管理實現“四個轉變”

2008-12-24 23:18:30 作者：周伯華來源：人民日報

關鍵字：周伯華 工商行政管理 四個轉變

當前，日益多元化的市場主體、日益科技化的市場交易行為、日益多樣化的市場營銷方式、日益激烈化的市場競爭、日益國際化的社會主義市場、日益嚴峻復雜的經濟形勢，使工商行政管理面對前所未有的挑戰，也面臨前所未有的發展機遇。堅持與時俱進、開拓創新，著力推進監管領域、監管方式、監管方法和監管手段的轉變，實現高素質隊伍、高科技手段、高效能監管、高質量服務目標，是工商行政管理適應新形勢、完成新任務、發揮新作用的必然要求。

　　實現監管領域由低端向高端延伸。監管范圍要由監管傳統集貿市場向依法監管各類消費品市場以及生產資料市場、生產要素市場、新興網絡市場等延伸；監管內容要從側重查處簡單、常規違法行為向依法查處不正當競爭、壟斷、商業欺詐等違法行為延伸；監管重點要從個戶案件查處向關注涉及群體利益的社會重點熱點難點問題延伸。

　　實現監管方式由粗放向精細轉變。要著眼提升監管效能，由簡單的責令整改、罰款沒收向警示指導與依法規范相結合轉變，由事后監管為主向注重事前規范、事中指導、事后監管相結合轉變，由對各類市場主體簡單、粗放監管向實施市場主體分類和信用差別監管轉變。要著眼整合執法資源，由大一統的粗放監管方式向依托經濟戶口信息資源的網格化屬地監管轉變，由多頭執法、分散執法向集中力量、協同監管的方式轉變，由單一地域、單一業務條線的簡單縱向互動監管向政策共商、措施共議、資源共享、執法聯動的跨省市、跨區域、跨業務合作監管轉變，由封閉式、單打獨斗式監管向整合系統資源、主動爭取其他部門支持的開放式監管方式轉變。

　　實現監管方法由突擊性、專項性整治向日常規范監管轉變。構建市場監管長效機制，必須改變過去運動式、突擊式的監管方法。要發揮積極性、主動性，由被動接受任務、被動開展監管向積極主動監管群眾反映的熱點、難點問題轉變；要明確崗位職責、完善監管機制，由權責不明、運行不暢向責任清晰、程序規范的日常監管轉變；要把專項整頓與日常監管有機結合，由過分依賴突擊性、專項性整治向重視發揮日常規范監管的作用轉變；要重規劃、善統籌，由臨時組織專項整治向統籌規劃專項整治、發揮監管合力轉變；要提升發現問題、防范事故的能力，把主要精力從突擊檢查、專項整治向做好日常性、經常性監管工作轉變。

　　實現監管手段由傳統向現代化轉變。適應現代市場監管需要，工商行政管理必須具備現代化的監管手段。要由傳統的眼看、手摸、鼻聞的經驗式監管逐步向以高科技手段為依托的現代化監管轉變，努力實現執法裝備現代化；由傳統的手工監管模式逐步向以信息化、網絡化、自動化為主的現代監管模式轉變，努力實現監管網絡化；由傳統的監管資源條塊分割、信息數據共享不足向依托現代網絡技術，集合市場準入、食品安全、執法辦案、消費維權等于一體的業務條線互聯互通、信息數據共享共用的現代化、立體化信息網絡系統監管轉變，努力實現監管數據資源的網絡化、監管系統的集成化。

　　建設高素質的隊伍、運用高科技的手段、實現高效能的監管、達到高質量的服務，是落實科學發展觀對工商行政管理工作提出的新要求，是工商行政管理部門努力的目標。建設高素質的隊伍，就是要建設一支“政治上過硬、業務上過硬、作風上過硬”的隊伍。政治過硬，就是要有堅定的政治立場、敏感的政治意識和高度的政治覺悟，思想上始終與黨中央保持高度一致，行動上堅決貫徹執行黨中央、國務院的決策部署，工作中自覺維護國家利益、黨的利益和人民利益。業務過硬，就是要懂法規、會監管、能辦案，重學習、有經驗、善創新，專業程度高、業務能力強，適應監管執法需要，具備履行崗位職責的過硬本領。作風過硬，就是要有求真務實的工作作風、開拓創新的工作銳氣、注重實效的工作方式、科學合理的工作方法、清正廉潔的自律精神。

　　運用高科技手段，就是要運用數字化、信息化、網絡化等高科技手段，積極構建綜合業務應用平臺、公共服務平臺和工商內部管理平臺，不斷提升監管服務水平。要強化信息技術在企業登記、商標注冊、廣告監測、消費維權、食品安全、競爭執法、打擊傳銷和市場監管等方面的應用，加強各類信息資源整合，在全國范圍實現市場主體登記信息、執法辦案信息、信用信息、警示信息等信息資源的聯網共享和應用。要加快紅盾信息網建設，努力打造“網上工商”，實行政府信息網上公開，企業注冊網上登記、網上年檢，商標注冊網上申請和網上信息服務。

　　實現高效能監管，就是要突出執法資源整合，完善軟件功能、滿足職能需求，充實硬件裝備、保障業務應用，規范工作流程、強化過程控制，健全工作機制、促進職能到位，努力在監管執法、服務發展、消費維權中體現高效能。重點要抓指標，做到責任落實；抓源頭，夯實監管基礎；抓覆蓋，消除監管盲區；抓整治，加大規范力度；抓演練，提高應急能力；抓督查，確保政令暢通。

　　達到高質量的服務，就是要按照建設服務型政府的要求，立足工商職能，增強服務意識，整合服務資源，提升服務水平。要堅持以人為本，積極探索行政指導實現的方式和途徑，實施提前介入，開辟市場主體登記綠色通道，提高準入服務質量；要依托“金信工程”，借助網絡平臺開展業務，加強與監管服務對象的交流互動，提高服務效率；要整合市場準入、商標注冊、執法監管、消費維權等信息資源，為政府決策、企業投資和社會公眾服務；要發揮嚴格市場準入、實施商品質量監管等職能作用，為落實宏觀調控政策、發揮市場配置資源基礎作用、促進經濟社會又好又快發展服務。

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