國家工商總局要求全國各級工商機關積極應對新形勢新要求　進一步加強打擊傳銷規范直銷工作

關鍵字：國家工商總局 工商機關 新形勢 打擊傳銷 規范直銷

　  國家工商總局日前印發《關于積極應對新形勢新要求，進一步加強打擊傳銷規范直銷工作的意見》，以進一步推動打擊傳銷規范直銷工作深入開展，切實維護市場經濟秩序和社會和諧穩定。

　　——正確研判和深刻認識打擊傳銷工作面臨的嚴峻形勢，切實增強工作責任感和使命感。2月28日，十一屆全國人大常委會第七次會議通過的《刑法修正案（七）》增設了“組織領導傳銷罪”，為打擊傳銷工作提供了明確的刑事法律依據，從法律上加大了對傳銷組織者和領導者刑事處罰力度，有利于推動打擊傳銷工作的深入開展。同時，對威懾不法分子，規范直銷行為，教育群眾，瓦解傳銷組織，也具有十分重要的作用。周伯華局長專門作出重要指示，明確要求：在新的一年里，要全面深入貫徹落實科學發展觀，依法打擊傳銷規范直銷，積極聯手公安、司法等部門，按照全國人大常委會審議通過的《刑法修正案（七）》對嚴打組織傳銷犯罪的規定，依法打擊組織領導實施傳銷的犯罪分子，進一步建立健全“打、防、控、管”長效監管機制，為維護社會和諧穩定作出新的貢獻。

　　2008年以來，各級工商機關按照國務院和國家工商總局統一部署，在地方各級黨委、政府的領導下，與公安機關等有關部門密切配合，大力開展執法協作，嚴厲打擊傳銷違法犯罪活動，有效遏制了傳銷活動的擴散蔓延，但是打擊傳銷工作面臨的形勢依然十分嚴峻。傳銷行為和傳銷方式不斷演變，從傳“產品”向“資本運作”等名目轉變，從騙取入門費向“高額加盟”轉變，利用互聯網傳銷現象日趨嚴重，隱蔽性和欺騙性更強，因傳銷引發的社會問題時有發生。當前，受國際金融危機影響，國內經濟下行壓力加大，農民工大量返鄉，高校畢業生就業壓力增大，防止傳銷借機反彈、規范直銷有序發展的工作任務更加艱巨。

　　各級工商機關要深入貫徹落實科學發展觀，按照做到“四個統一”、加強“四化建設”、推進“四個轉變”、實現“四高目標”的要求，認真學習領會周伯華局長重要指示精神，緊緊圍繞保增長、保民生、保穩定，把打擊傳銷規范直銷作為維護社會和諧穩定的硬任務，不斷增強政治意識、大局意識和責任意識，進一步提高做好打擊傳銷規范直銷工作的自覺性和堅定性，認識更加到位，態度更加堅決，行動更加有力。要從維護市場經濟秩序、維護社會穩定、維護人民群眾合法權益出發，按照“發現要早、打擊要準、處置得當、防止蔓延”的要求，正確分析研判當前打擊傳銷規范直銷工作面臨的嚴峻形勢，面對新挑戰，始終保持清醒的頭腦，化壓力為動力，積極應對，著力更新思想觀念，創新體制機制，增強工作主動性，切實提高監管執法水平和效能，嚴厲打擊傳銷，嚴格規范直銷，努力營造穩定和諧的社會環境。

　　——圍繞《刑法》增設“組織領導傳銷罪”和《禁止傳銷條例》、《直銷管理條例》開展宣傳教育活動，積極營造良好的社會輿論氛圍。各級工商機關要更加重視和加強宣傳教育工作，切實把宣傳教育作為從源頭上防范和抵制傳銷、維護社會和諧穩定的一項重要舉措，充分利用各種新聞媒體和宣傳資源，多形式、多渠道、多角度地開展廣泛深入的宣傳教育活動，努力形成強大的輿論攻勢，把握輿論主導權。

　　要突出宣傳重點。以《刑法》增設“組織領導傳銷罪”和《禁止傳銷條例》、《直銷管理條例》為重點內容，配合構建長效監管機制、聯合執法行動、創建無傳銷社區（村）等工作的開展，深入宣傳法律法規，揭露傳銷的違法犯罪本質、慣用手段，增強社會公眾的法律觀念和安全防范意識，使廣大人民群眾遠離傳銷。

　　要拓寬宣傳渠道。各地要按照國家工商總局直銷監督管理局《2009年打擊傳銷宣傳工作要點》的有關要求，抓緊制定宣傳教育工作方案，組織開展集中普法宣傳活動。要充分利用報紙、雜志等新聞媒體，開辟專欄，發布警示、提示，曝光典型案例；通過網站、電視、廣播，采取專家連線訪談、宣傳短片、公益廣告、發布手機短信等多種形式，加大宣傳力度；組織開展現場咨詢、知識競賽、有獎征文、志愿者簽名、專家講座、張貼發放宣傳材料等活動，加強宣傳教育，增強廣大群眾識別和抵制傳銷的能力和意識；采取召開座談會、約見等形式，向直銷企業宣傳有關法律法規，引導直銷企業守法經營、規范經營。

　　要注重宣傳實效。各地要結合實際，針對重點地區、重點人群、重點環節重點防控，使打擊傳銷宣傳工作進社區、進鄉村、進校園、進工廠、進市場，擴大宣傳教育的覆蓋面。要認真研究參與傳銷人員的心理特點、違法違規行為產生的原因，把握宣傳教育工作規律，切實增強宣傳教育工作的針對性和有效性。

　　——深入開展打擊傳銷集中整治行動，始終保持對傳銷活動的高壓態勢。各級工商機關要加強與公安等部門的協同配合，采取堅決有力措施，繼續保持高壓態勢，嚴厲打擊傳銷違法犯罪活動，堅決遏制傳銷擴散蔓延的勢頭。

　　要積極組織開展打擊傳銷專項整治行動。在加強日常監管、持續不斷打擊傳銷活動的基礎上，國家工商總局將適時聯合公安部組織開展打擊傳銷專項整治行動，嚴密防范、嚴厲打擊傳銷行為，摧毀傳銷組織網絡，防止發生因傳銷引發的社會問題，為維護市場經濟秩序，保障社會和諧穩定，迎接新中國成立60周年作出應有的貢獻。

　　要嚴厲查處傳銷大要案件。按照《刑法》有關規定，運用刑事法律武器，依法嚴厲打擊組織領導實施傳銷的違法犯罪分子。嚴厲查處一批涉及地區廣、參與人員多、社會危害嚴重、群眾反映強烈的大要案件，嚴厲打擊以“資本運作”、“特許經營”、“連鎖銷售”、“直銷”等名義從事傳銷的行為，堅決查處以成立合法公司為掩護的傳銷違法犯罪活動，依法查處為傳銷提供出租房屋、貨源、場地等便利條件的行為。

　　要妥善預防處置傳銷引發的社會問題。建立快速有效的預警機制和重大案件報告制度，加強對有關信息的分析研判，摸清底數，掌握情況，及早發現，積極預防，深入排查和化解矛盾，努力把引發社會問題的苗頭和隱患消除在萌芽狀態。要做好傳銷受害人員的解救和參與傳銷人員的疏導、教育、遣返等善后處置工作，切實維護社會和諧穩定。

　　——積極構建“打、防、控、管”長效機制，切實提高打擊傳銷工作效能。各級工商機關要以打擊傳銷社會治安綜合治理考評工作為抓手，積極創新監管方式方法，建立健全打擊傳銷領導工作機制、法律保障機制、協作執法機制、群防群控監管機制和現代技術監控機制，進一步提高打擊傳銷工作能力和水平。

　　要繼續將打擊傳銷工作納入社會治安綜合治理范疇，不斷完善打擊傳銷綜治考評機制。國家工商總局將與中央綜治辦、公安部聯合加強對各地綜治考評工作的檢查指導和考核測評，進一步推進完善地方黨委、政府牽頭的領導協調機制和工作責任制度。

　　要進一步完善打擊傳銷規范直銷信息系統，建立健全現代技術監控機制。加快修改完善信息系統，統一數據標準，做好運行推廣工作，實現在全國工商系統的信息共享。加強對傳銷案件和傳銷人員信息的匯總分析，促進傳銷人員流入地與流出地的信息溝通，發掘案件線索，加大打擊力度。

　　要堅持預防為主，加強防范，繼續大力推進創建無傳銷社區（村）活動。國家工商總局將適時組織召開創建無傳銷社區（村）經驗交流會，總結推廣典型經驗，發揮兩委、兩所等基層組織和綜治網絡的作用，促進對出租房屋和流動人口的管理，動員社會各方力量，實現群防群控，齊抓共管，防止和遏制傳銷向農村、校園和西部地區滲透蔓延。

　　——進一步加大直銷監管工作力度，確保直銷市場健康有序。各級工商機關要深入開展調查研究，分析情況，研究對策，把握監管工作主動權，進一步加強直銷監管，切實規范直銷市場秩序，確保直銷市場健康有序發展。

　　要配合做好直銷企業審批工作，嚴把市場準入關。總局將繼續加強與商務部的溝通協調，及時研究分析直銷市場狀況，嚴把市場準入關。在擴大直銷地域和直銷經營許可征求意見辦理工作中，各地要將掌握的情況及時、準確、全面地報送總局，配合做好直銷企業審批工作。

　　要加強直銷市場日常監管。建立直銷監管檔案和直銷行政處罰案件報送制度，實行信用分類監管。組織直銷企業開展自查自糾，健全制度，加強管理，嚴格自律。進一步建立健全“政策引導、行政指導、教育督導”的監督機制，通過召開座談會、日常走訪、約見企業負責人等方式，宣傳有關法律法規和政策，對出現問題苗頭的直銷企業及時進行提醒、告誡。

　　要堅決查處直銷企業違規經營行為。把握直銷經營重點環節，依法查處直銷企業在招募、培訓和計酬等方面的違法違規行為，查處直銷企業擅自擴大地域、超出核定產品范圍經營等違法違規行為，嚴厲打擊直銷企業從事傳銷違法活動，維護直銷市場秩序和社會和諧穩定。

　　——切實加強組織領導，提升執法水平，確保打擊傳銷規范直銷工作落實到位。

　　要加強組織領導，嚴格責任制度。各級工商機關要準確把握當前打擊傳銷規范直銷工作面臨的嚴峻形勢，在地方黨委、政府的領導下，切實加強組織領導，抓出工作成效。“一把手”要認真研究、親自部署，重大行動靠前指揮，履行好第一責任人的職責。要結合實際，研究制定工作方案，明確工作目標、任務和措施，加強工作指導、督促和檢查，精心組織，認真實施。要建立健全工作責任制，分解任務，責任到人，嚴格責任追究制度。要深入基層調查研究，認真研究解決打擊傳銷規范直銷工作中遇到的實際困難和問題，更加重視基層建設，充實執法力量，為打擊傳銷工作提供堅實的組織保障和經費保障。

　　要強化部門協作，形成工作合力。牢固樹立一盤棋的觀念，在地方各級黨委、政府的領導下，充分發揮打擊傳銷領導協調機制的作用，整合各部門的職能優勢，形成打擊合力。要加強部門間和地區間的協作配合，進一步完善聯合執法、區域協作執法機制，與公安機關在情況通報、日常清查、案件查處、整治行動等方面密切配合，積極探索行政執法與刑事司法的有效銜接；與工業和信息化、金融部門在網絡監控、資金控制、賬戶查詢等方面開展協作；與教育部門繼續深入開展防止傳銷進校園工作；與商務部門在直銷企業審批和監管方面加強溝通與協作，完善各部門各司其職、各負其責、相互配合、協調一致的執法協作機制。

　　要抓好隊伍建設，提升執法水平。總局將進一步加大對各省（區、市）工商局領導干部和監管執法隊伍的培訓力度，把刑法有關規定和打擊傳銷規范直銷內容列入總局行政學院領導干部培訓課程；聯合公安部適時舉辦執法培訓班，組織工商、公安執法人員學習法律知識，交流工作經驗，加強執法協作。各級工商機關要切實加強執法培訓，規范執法行為，堅持有法必依、執法必嚴、違法必究，做到事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、程序合法，嚴格依法行政。要準確把握政策界限，正確處理打擊違法犯罪和維護社會穩定的關系，堅持打擊與防范相結合、處罰與教育并重的原則，嚴厲懲治傳銷組織者、領導者和骨干分子；對多次參加傳銷活動，屢教不改的，依法予以處罰；對一般參加人員，要進行教育告誡，責令其停止違法行為。要加強執法隊伍作風建設和廉政建設，嚴肅紀律，堅決糾正和防止案件查處失之于寬、失之于軟，堅決杜絕“只罰不糾”、“以罰代處”等問題，切實做到依法辦案，公正執法。