入世過渡期穩步走過

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　　今年是中國加入世界貿易組織的第三個年頭，也是中國履行入世承諾關鍵的一年。貨物貿易關稅下調目標基本到位，服務業市場開放過渡期即將結束，中國外經貿發展面臨著一個全新的、更具挑戰的經營環境。

　　入世三年來，中國政府在貨物貿易的關稅減讓、非關稅壁壘減少、服務貿易的市場開放以及與貿易有關的知識產權保護方面的承諾基本兌現，有些承諾甚至還提前履行，這說明中國政府的重視和中國經濟實力的提高。

　　貨物貿易中國地位不斷上升

　　平均關稅水平持續下降。貨物貿易是中國貿易的重要組成部分，在中國加入世貿組織議定書中，中國承諾逐步降低進口商品的關稅總水平。到2005年，關稅總水平降至10％，其中工業品平均關稅下調到9．3％；汽車及部件的關稅到2006年7月1日分別降至25％和10％；部分化工品的關稅減讓到2008年結束；加入信息技術產品協議，2005年前取消所有ITA產品的關稅；農產品關稅降至15％。目前中國的關稅水平已降至10．2％。某些農產品的降稅幅度甚至走在世貿組織確定的時間表前。中國在2002年大幅降低5000多個稅號商品進口關稅的基礎上，2003年又降低了3000多個稅號商品的進口稅率。

　　非關稅壁壘不斷減少。目前實行出口配額許可證管理的產品減至52種，進口配額許可證管理的商品只有8種；取消了部分摩托車及其關鍵部件、汽車及關鍵件、照相機及手表等16個稅號的配額、許可證和特定招標管理。

　　外貿經營權全部放開。我國承諾加入世貿組織三年后，所有企業，包括中國企業及外國企業和個人，包括其他WTO成員的獨資經營者，均有權在中國關境內從事所有貨物的進出口貿易（實行國營貿易的產品除外）。這一承諾已在今年7月1日新修訂的《外貿法》中得到確認，并明確了在對中國境內的企業放開貿易權的同時，外國的個人及企業，應享有不低于中國企業在外貿權方面的待遇。據統計，在新法頒布后，從7月1日至9月底，全國備案登記的外貿經營者達18582個，其中內資企業17605個、港澳臺投資企業197個、外商投資企業573個、個人207個。目前，外貿經營主體已初步形成了各種所有制經濟平等競爭、內外資企業共同發展的格局。

　　隨著入世承諾的履行，中國企業內外部經營環境的改善，貨物進出口貿易高速發展，在世界貨物貿易中的地位上升，也帶動了中國經濟的發展。進出口貨物貿易額從入世前2001年的5097．7億美元增加到2002年的6207．7億美元，增速為21．8％，2003年進一步提升到8512．1億美元，增速達到37．1％。同期，在世界貨物貿易中的出口比重由4．3％提高到5．0％和2003年的5％以上；在世界貨物貿易進口中的比重從3．8％提高到4．4％和接近5％，在世界貿易中的位次從第五位上升到第四位。估計2004年貨物貿易將超過1萬億美元。

　　出口貨物貿易與國內生產總值的比例從2001年的22．9％提高到2002年的27．1％和2003年的30．9％，今年前三季出口貨物貿易與國內生產總值的比例達36．9％。關稅和進口環節稅從2002年的2590．6億元人民幣增加到2003年的3712億元人民幣。外匯儲備量從2001年的2121．6億美元增加到2002年的2864．1億美元和2003年的4032．5億美元，今年上半年外匯儲備達4706．39億美元，較上年末增加673．88億美元。

　　外經貿經營權的有序放開，使外資企業成為中國對外貿易經營主體，集體和私營企業外貿也得到迅速發展。入世三年來，外資企業在中國貨物出口中的比重從2001年的50．1％提升到2002年的52．2％和2003年的54．8％；同期，在進口中的比重分別為51．6％，54．3％和56．2％。民營企業在中國出口貿易中的比重從2001年的7．3％提升到2002年的10．1％和13．7％；同期，在進口貿易中的比重分別為5．8％和6．9％和9．3％。同期，國有企業在中國貨物對外貿易中的比重呈下降趨勢，國有企業在出口貿易中的比重從42．5％下降到2002年的37．7％和2003年的31．5％；同期，在進口貿易中的比重從42．5％下降到38．8％和34．5％。

　　服務貿易：市場穩步開放　規模不斷擴大

　　服務貿易的內容十分廣泛，根據WTO的協議，服務貿易涉及150多個項目。中國在加入世貿組織議定書中對此作出了廣泛的承諾。中國目前基本上依照承諾實施開放市場的政策：例如，銀行以外的汽車貸款公司已經可以成立，外國壽險公司已獲準在更多城市經營，零售業也已開放，法律的透明度也在增加。入世三年來，中國已頒布了40余件法規及規章，涵蓋了銀行、保險、證券、法律服務、商業分銷、交通運輸、旅游、教育等領域，基本形成了與世貿規則相符合的外商投資服務貿易領域的法律體系。這些法規從政策上拓展了外國服務者進入中國內地的領域和地域范圍，降低了有關行業的準入門檻。

　　加入世界貿易組織以來，中國服務貿易領域新設外商投資企業的數量和實際投入的外資數額都有較大幅度的增長。2003年中國服務貿易領域新設立外商投資企業10159家，占同期中國新設立外商投資企業的24．74％；合同外資金額285．55億美元，同比增長50．15％。

　　2003年中國服務貿易出口467億美元，同比增長18％，進口553億美元，同比增長19％，逆差86億美元。2004年上半年服務貿易進出口587億美元，其中進口323億美元，同比增長27％；出口264億美元，同比增長37％；逆差59億美元。

　　銀行業

　　依據世貿組織基本原則和中國加入世貿組織時的承諾，三年來，中國政府及銀行業監管機構認真履行開放銀行業市場的承諾，取消了外資銀行經營外匯業務的地域和客戶限制；將外資銀行經營人民幣業務的地域從加入世貿組織時的上海和深圳迅速擴大到目前的13個城市，允許符合法定條件的外資銀行在已開放人民幣業務的地域向中國企業提供人民幣服務，為在華外資銀行全面開拓本幣業務提供發展空間。截至2004年7月15日，獲準經營人民幣業務的在華外資銀行機構達到100家，占外資銀行營業性機構總數的50％。經營地區包括了上海、深圳、天津、大連、廣州、珠海、青島、福州和武漢等城市。一項中外資銀行競爭力的比較調查顯示，在京已開辦業務的34家中外資銀行中，前12位均被外資銀行占據。

　　保險業

　　中國保監會在其2004年年度會議上透露，截至目前，共有39家外國保險公司在華開設70家營業性機構，124家外國機構設立了187家代表處。作為對外開放事業的重要組成部分，中國保險業不斷加快對外開放步伐。中國加入世貿組織后，與其他國家包括許多發達國家相比，中國保險業都做出了較高水平的承諾。自1980年起，中國保險業以年均超過30％的速度持續增長。2004年，中國保險業總資產突破10000億元人民幣，可運用資金余額超過9000億元人民幣，市場主體達到77家。

　　商業

　　截至2004年6月，我國商業領域實際利用外資累計約39億美元，外資商業企業268家，分店4502個，外資零售企業已對國內零售企業產生影響。沃爾瑪、家樂福、麥德龍等大型外資商業企業已大幅度擴大在中國的投入。包括《直銷企業管理辦法》、《反金字塔欺詐條例》和《推銷員管理辦法》在內的直銷法體系，經過修改目前基本條文已確定，將按計劃于12月1日前后同時出臺。我國入世之初承諾，入世三年后，我國將開放直銷市場。中國政府正在緊鑼密鼓制訂直銷法，今年底前將會頒布。

　　知識產權保護有起色

　　中國在加入世貿組織之前已參加了多個國際知識產權公約，在加入WTO報告書中進一步加以確認。在加入世貿組織這三年中，中國在保護知識產權方面做了大量的工作。首先是政府高度重視知識產權的保護工作。國家領導人多次重申保護知識產權的原則和立場。其次，目前中國已基本建成了與國際接軌、與中國國情相適應的知識產權保護體系。我國相繼出臺了《商標法》、《專利法》、《著作權法》、《計算機軟件保護條例》、《商標法實施細則》和《著作權法實施細則》等一系列法律法規。同時相繼參加了一些主要的知識產權保護和國際公約、條約和協定。第三，建立了知識產權保護執法統籌協調機制。吳儀副總理擔任國家知識產權工作組的組長。另外，還建立了與外商投資企業定期溝通的協調機制。

　　目前，中國在知識產權保護方面取得了較好的成效。2003年，全國各級工商行政管理機關共查處各類商標違法案件3．7萬件，收繳和消除商標違法標識8475．5萬件（套）；各級版權行政管理機關共受理案件2．3萬件，與上年相比增加近2．6倍，結案2．2萬件，結案率97．46％；海關共查處侵權案件756起，案值6797萬元。這些工作表明，中國政府堅持嚴格履行國際承諾，保護國內外權利人知識產權的立場是堅定不移的，相信今后會取得更大的成效。

　　面臨的困難和挑戰

　　隨著入世過渡期完成和承諾的逐步實施，中國面臨的挑戰并不會減少。

　　首先，我國加入議定書中的有些承諾還需要較長的過渡期，如為期12年的特定產品過渡期保障措施、為期15年的反傾銷非市場經濟待遇、為期8年的過渡期貿易政策審查制度和延續到2008年的紡織品特殊保障制度等。

　　其次，隨著透明度的增加和貿易管理方式的規范化，國際經濟和國內經濟的融合進一步加強，國際經濟的波動對國內經濟的影響將更加明顯。而我國盡管已經確立貿易大國的地位，但可持續發展能力依然不足，企業綜合競爭能力不足。

　　第三，我國對外貿易的快速增長和出口規模的不斷擴大，改變了部分商品原有的市場和利益格局。一方面，與比較優勢趨同的新興發展中國家的競爭更加激烈；另一方面，一些國家將國內面臨問題的原因歸結于包括中國產品在內的進口商品，許多國家保護國內產業的形式越來越多，除了反傾銷、反補貼和保障措施等手段外，還有技術性貿易壁壘和知識產權保護等手段，使中國出口的產品面臨新的沖擊。

　　第四，隨著我加入世貿組織的過渡期在2005年后結束，原有的一些管理手段將逐步放開或取消，部分敏感產業將面臨進口產品的競爭甚至沖擊。例如，2005年1月1日，我國將取消汽車進口配額許可證管理，汽車進口關稅將下降到30％，零部件關稅將下降到13％。2005年，我國農產品關稅總水平將降至15．35％，是世界上稅率最低的國家之一，農產品關稅配額數量將達到最高點。指定經營等手段也將被取消。我國對部分優勢資源性商品如煤炭、焦炭、稀土材料、部分有色金屬等實施的出口配額管理手段不斷受到歐、美、日等其他世貿成員的質疑。

　　第五，由于我國服務業整體競爭力較弱，今后面臨的問題可能會繼續增多。

　　第六，中國在知識產權保護方面還存在不足，外商有諸多反映。如中國對侵權行為的懲罰力度不夠，還沒有達到《TRIPS》要求的威懾標準。今后知識產權不可避免成為外國對付中國企業的主要非關稅壁壘。