打擊傳銷的再思考和再建議，寫在“傳銷罪”頒布前

關(guān)鍵字：打擊傳銷 思考 建議 傳銷罪

    《禁止傳銷條例》和《直銷管理條例》在2005年頒布實施，第一次用法律的手段來打擊傳銷規(guī)范直銷，筆者當(dāng)時作為一個傳銷者，也是看到這兩部條例后才幡然悔悟，可是熱切的期待落了空，隨著兩部條例的正式實施，傳銷不是壽終正寢了，而是愈演愈烈，如洪水猛獸一般席卷全國，現(xiàn)在全國除了西藏外，每個省市都有或多或少的傳銷活動，而且大部分省市的傳銷活動都很猖獗，很多城市麇集的傳銷人員達數(shù)萬甚至10多萬人，全國傳銷人員總數(shù)超千萬，確實觸目驚心。

    最近刑法修正案草案增加“組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷罪”，對于廣大傳銷受害者及其家屬來說，是一條振奮人心的好消息，但是高興之余，仍然有些擔(dān)憂，曾今寫過一篇文章《關(guān)于打擊傳銷的思考和建議》，于是再寫一篇思考和建議，對打擊傳銷建言獻策，只希望甚囂塵上的傳銷活動能得到有效遏制，人間多一些美好，少一些欺騙......

    傳銷組織通過人身和精神達到雙重控制的目的，但主要還是精神控制，通過“親情感化”、描繪“光輝前景”、“釋疑解惑”、“現(xiàn)身說法”、“成功勵志”等手段，極力營造一個溫馨和諧的環(huán)境，制造“家”的溫暖，讓人認為在傳銷組織里能得到溫暖、尊重、自信、激情，能磨礪人的意志，很向上，有團隊感、歸屬感，能得學(xué)到知識，得到鍛煉，傳銷組織也極力鼓吹是“一所沒有圍墻的大學(xué)”，是培養(yǎng)的高素質(zhì)人才。當(dāng)然環(huán)境好也只是一種吸引力，真正誘惑人的地方還是傳銷組織給每個新人畫了一張大餅（畫餅充饑），說他們是一個“短平快”，無風(fēng)險、無壓力，短期內(nèi)就可暴富的好“行業(yè)”，皇帝輪流做，人人都能“成功”，制造平等致富的假象，很多所謂的“成功人士”現(xiàn)身說法，更加堅定了傳銷人員“死都要從‘行業(yè)’中死出去”的堅定“信念”。

    在傳銷組織歪理邪說的蠱惑下，使他們深信不疑不無外乎這三點：一是不犯法，二是能賺錢，三是能學(xué)到東西，得到鍛煉。

    我們怎么能破解傳銷組織精心設(shè)置的迷魂陣呢？

    首先來說后兩點。我們要讓傳銷人員迷途知返，必須進行“反洗腦”，從根本上解決傳銷人員的思想問題，但是現(xiàn)在傳銷組織把凡是對“行業(yè)”不利的一切東西都說成是“負面”，所以對法律都可以不屑一顧，執(zhí)法部門的簡單勸說根本不起作用，所以傳銷受害者的現(xiàn)身說法顯得尤為重要，正是一部分曾經(jīng)的傳銷受害者勇敢地站出來，建立反傳銷網(wǎng)站、博客等，揭露傳銷真相，戳穿美麗謊言，起到了很好的宣傳、預(yù)防作用，并使一部分深陷其中的人早日醒悟過來。但是由于資金、人力所限，反傳銷的民間力量還很小，在肆虐的傳銷邪教面前猶如杯水車薪。

    當(dāng)然由于傳銷組織的封閉性，不看電視、不看報紙，了解不到外界的信息，加上他們對說服教育持抵觸心理，“反洗腦”是難上加難，所以效果并不明顯，往往是事倍功半，甚至勞而無功。導(dǎo)致很多地方在打擊傳銷時傳銷人員驅(qū)而不散、遣而不走、頑固不化，加大了打擊傳銷的成本。

    筆者認為要遏制傳銷，還是要放在重拳打擊上，改變傳銷人員對自己的所作所為“不犯法，還可以賺大錢”的錯誤觀念。隨著刑法修正案“組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷罪”的即將出臺，在刑法中對組織、領(lǐng)導(dǎo)實施傳銷行為的犯罪作出專門規(guī)定，打擊傳銷有了法律的利器，相信全國傳銷屢禁不止，屢打不絕的局面會有根本性的改變。為了更好地打擊傳銷，在“傳銷罪”出臺前特提出如下建議：

    1、對打傳職責(zé)進行重新分工，“異地傳銷”歸公安管轄。

    現(xiàn)在的傳銷已由過去的傳商品過渡到欺騙他人離開居所地非法聚集、限制人身自由的“拉人頭”式傳銷，商品只是一個道具，甚至根本無商品，真實的商品買賣已逐漸淡化，演變成一個個詐騙團伙，還讓工商部門主管是職能部門錯位，明顯不妥。工商部門對這樣無公司無產(chǎn)品的傳銷組織在查處時束手無策，缺乏打擊傳銷的必要手段。工商為主，公安配合的打傳體制也容易造成互相推諉,互相扯皮的現(xiàn)象,現(xiàn)在很多地方舉報傳銷時公安推工商，工商推公安的現(xiàn)象非常普遍。傳銷不僅僅是一個經(jīng)濟問題，而是一個嚴重的社會問題，公安起到的作用更大，但現(xiàn)行規(guī)定導(dǎo)致的實際情況是公安可打可不打，給查處帶來很大難度，難以形成合力。

    值得注意的是，正是因為傳銷的日益猖獗，導(dǎo)致更多的人上當(dāng)受騙，使更多的受害者求天不應(yīng)，告地?zé)o門，很多傳銷受害者非常痛恨當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門的不作為，甚至很多人改變了對社會的看法，顯得悲觀、厭世，甚至仇視，，得民心者得天下，傳銷已不可避免地造成了政府公信力的流失。

    2、“組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷罪”頒布實施后，要明確界定誰是組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷者，建議把傳銷C級（主任，家長，寢室長）也列入重點打擊的對象。

    在傳銷組織中，C級頭目扮演了舉足輕重的角色，雖然他們還不是傳銷的受益者，但他們是傳銷的真正組織者，在傳銷網(wǎng)頭（A、B級）深居幕后遙控指揮以后，他們是傳銷騙術(shù)的具體實施者，如果把這些小頭目抓進去以后，整個傳銷網(wǎng)絡(luò)將會群龍無首，很快就會土崩瓦解。如此，則可達到事半功倍的效果。

    很多傳銷人員認為不犯法的原因就是因為執(zhí)法部門不可能把他們怎么樣，簡單的驅(qū)散解決不了問題，只會給傳銷組織者留下口實：我們這個行業(yè)肯定不犯法，警察都不可能把我們怎么樣！所以“抓頭目，摧網(wǎng)絡(luò)”顯得尤為重要，抓到C級后，可順藤摸瓜，抓獲更多的躲在幕后遙控指揮的B級、A級頭目，以摧毀整個傳銷網(wǎng)絡(luò)。對傳銷頭目要嚴打，一些傳銷頭目落網(wǎng)后，其下層的小頭目又另起山頭，傳銷網(wǎng)絡(luò)不但未徹底瓦解，反而呈加速擴散的態(tài)勢。打掉個別傳銷頭目，還不能夠完全瓦解傳銷體系，如同撲滅一場正在燃燒的大火，只撲滅中心地帶的火，不但控制不了火勢外圍的蔓延，還會形成更多、更大的火患。

    3、對傳銷的一般參與人員也不能只是簡單地驅(qū)散，要教育處罰相結(jié)合。

    一直以來，由于法律滯后,打傳就像轟蒼蠅一樣解決不了根本問題,所以打傳成了各地執(zhí)法部門非常頭痛的問題,久而久之,熱情不在,麻木了,就不愛管了。一些地方政府的熟視無睹,不作為,又被傳銷組織加以利用,說成是地方暗中保護的。即使是嚴打期間,他們也有“合理”的解釋：政府是正面壓縮,側(cè)面扶持。進公安局和工商局對于傳銷人員來說更是家常便飯,習(xí)以為常,而且擺出一副死豬不怕開水燙的樣子,眾口一詞：我剛來；是過來玩的；不知道！從執(zhí)法部門回來,一個個還沾沾自喜,不以為恥,反以為榮。領(lǐng)導(dǎo)更要借題發(fā)揮一番：如果這個行業(yè)犯法,他們能放我們回來嗎？于是以前抱懷疑態(tài)度的人也堅信不疑。

    所以對待傳銷人員不能太仁慈，他們既是受害者，又是害人者，要嚴厲處罰：

    （1）、建立傳銷人員數(shù)據(jù)庫。針對傳銷人員流動性大的特點，把每次查處的傳銷人員登記造冊，在網(wǎng)上建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺，做到疏而不漏，全國執(zhí)法部門共享，加強管理。當(dāng)然這是實實在在的工作，不能怕麻煩，不能流于形式，不能光喊口號不行動。

    （2）、對第一次查處的傳銷人員，可教育加警告，第二次被查處時則拘留，并用信件或電話告知其父母或親人。這樣一是可以很快認清傳銷是非法的，二來也可破壞他們的“市場”，讓他們拉不到人。

    （3）、對抓獲的傳銷人員沒收其用于騙人的財物（包括通訊工具、生活用品），不給他們繼續(xù)行騙的資本。

    4、加強對出租屋的管理，對為傳銷人員提供居住和培訓(xùn)場所的房東加大處罰力度，不給傳銷提供生存的土壤，從源頭上杜絕傳銷毒瘤。

    雖然《禁止傳銷條例》第二十六條規(guī)定為傳銷行為提供經(jīng)營場所、培訓(xùn)場所、貨源、保管、倉儲等條件的，由工商行政管理部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，處5萬元以上50萬元以下的罰款，但是處罰金額太高，難于執(zhí)行，可適當(dāng)降低處罰標(biāo)準(zhǔn)，以達到查處一處處罰一處。另外很多傳銷組織的居住場所也是他們的培訓(xùn)場所，可把居住場所也列為處罰對象。

    5、聯(lián)合金融、電信部門，凍結(jié)傳銷人員的資金，切斷他們的通訊聯(lián)系。

    傳銷組織有兩個致命的弱點：一是要不斷地發(fā)展下線，二是要交入門費，騙人通過電話，騙錢則通過銀行。電信部門實行手機實名制，在辦理時嚴格審理，不能隨意給傳銷人員開通集團網(wǎng)，公安查處一批，就可以停掉一批傳銷人員的電話，因為他們成員之間聯(lián)系比較密切，發(fā)現(xiàn)一個傳銷人員的手機號碼，就可以把整個傳銷網(wǎng)絡(luò)的電話都調(diào)出來。金融監(jiān)管也不難，傳銷的資金流動都是通過銀行進行的，外省市大量資金流到本省內(nèi)市，而且數(shù)目從數(shù)千元到幾萬，甚至10多萬，還有傳銷組織交入會費(申購、上線）后，很多組織都是通過銀行打到網(wǎng)頭的賬號上，數(shù)目都很雷同，有2800、2900、3900、36800、69800及其它的倍數(shù)，在傳銷重災(zāi)區(qū)，銀行的服務(wù)員在辦理這些業(yè)務(wù)時心照不宣，他們都很清楚是傳銷資金，而采取睜只眼閉只眼。

    很多地方一些部門為了一己之私利，置公平正義于不顧，見利忘義，為傳銷組織大開方便之門，電信優(yōu)惠和銀行的不干預(yù)就是典型的例子，這些怪現(xiàn)象給傳銷組織留下了口實，認為是國家暗中支持的，所以他們對“行業(yè)”深信不疑。

    6、在法律允許的范圍內(nèi)，對證據(jù)規(guī)格要求進行修改，重新確定證據(jù)規(guī)格。

    道高一尺魔高一丈，傳銷組織活動隱秘，有極強的反偵察能力，沒有商品，資金傳遞無任何憑證，加上它活動的流動性、廣泛性和傳銷人員的對抗性，調(diào)查取證確實很難。這就要求對證據(jù)要求盡量簡化，比如說集體住宿，支支唔唔，說不清工作單位，或者經(jīng)查實后明顯在說謊；從房間里搜到傳銷資料；受害者的現(xiàn)場指證；新朋友的舉報...這些都可以作為查處傳銷時的有力證據(jù)。

    附2007年文章：關(guān)于打擊傳銷的思考和建議！

     作者： 李旭，著名資深反傳人士，有“中國反傳第一人”之稱，現(xiàn)為中國直銷網(wǎng)（zhixiaowang.com）特約專家，“非法傳銷”欄目顧問。在此，我們真誠歡迎大家與李旭老師交流與探討，聯(lián)系方式如下：

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