關于打擊傳銷的思考和建議 (1)

關鍵字：打擊傳銷 思考 建議

　　先引述新華社的一段報道：

 
　　中國國家工商行政管理總局和公安部決定，自今年（2007年）7月16日至8月15日，在全國組織開展打擊傳銷集中行動，堅決取締各種傳銷活動，扭轉傳銷活動此起彼伏、屢禁不止的局面。

　　工商總局、公安部、全國整頓和規范市場經濟秩序領導小組辦公室10日聯合召開全國電話電話會議，對這次行動進行了部署。

　　這次行動的重點是：查處跨地域、涉及人員多、涉案金額大、社會危害嚴重的傳銷組織，以及傳銷引發的惡性刑事案件和擾亂社會治安秩序案件；嚴厲懲處欺騙他人離開居所地非法聚集限制人身自由的“拉人頭”式傳銷；嚴厲打擊阻礙、暴力抗拒執法人員依法查處傳銷活動的行為。

　　工商總局和公安部將排查出一批重點案件實行督查督辦；集中全力偵破一批傳銷大案要案，堅決取締一批涉及人員多、影響大、跨地域活動的傳銷組織，摧毀傳銷網絡。

　　據工商總局副局長鐘攸平介紹，今年1到5月，全國工商行政管理系統共查處傳銷案件1200多件，取締傳銷窩點1.49萬個，教育遣返受騙群眾32.4多萬人次，移送司法機關追究刑事責任案件132起、592人。但是，目前傳銷在一些地方仍頑固存在，有的地區十分猖獗。

 
　　這樣的打擊傳銷全國統一行動在《禁止傳銷條例》頒布實施后已舉行過多次，但是效果并不明顯，嚴打其間傳銷組織轉入地下，避避風頭，風聲過后，又會卷土重來，甚至更加甚囂塵上。為什么非法傳銷屢禁不止，屢打不絕，相反在一些地區卻死灰復燃，愈演愈烈呢？筆者作為一名反傳銷志愿者，而且也曾經是一名非法傳銷的參與者，認為打擊傳銷必須要有好的方法，要建立一套打擊和預防傳銷的長效機制，需要改進的地方還很多。

 
　　首先是法律的威懾力遠遠不夠。《禁止傳銷條例》對什么是傳銷界定得很清楚，但是以《非法經營罪》對傳銷網頭進行處罰，明顯太輕，也值得商榷。非法傳銷的公司和產品只是一個幌子，主要以拉人頭發展下線為主，入門費并沒有交到公司賬上，而是進了網頭的腰包——這實際上是一種詐騙，與經營根本不沾邊。傳銷頭目應以類似詐騙罪懲處，以往被定非法經營罪，明顯太輕。

 
　　傳銷組織編造一個個“善意的謊言”，以介紹工作、做生意等名義欺騙他人離開居所地到異地，然后編造神話，通過一些虛假的表象，現身說法，反復洗腦，從開始到最后，無不充斥著美麗的謊言。很多傳銷組織都瘋狂地叫囂：

 
　　世界最難的兩件事：一是把別人口袋里的錢裝進自己口袋，二是把自己腦袋里的思想裝進別人腦袋！
　　兩者兼備的人是智者,是中國的棟梁之材!
　　兩者取其一的是強者,是個行業的風騷人物!
　　兩者皆不會者,是從傳銷里逃出的無膽之輩!

　　此話很經典，只有傳銷組織成就了這兩件驚天動地的“偉業”:一是把別人口袋里的錢裝進自己口袋，二是把自己腦袋里的思想裝進別人腦袋！這幫騙子的丑惡嘴臉被暴露無遺,簡直就是赤裸裸的詐騙!

 
　　傳銷有自身的特點，有個“神秘感”，一個級別知道一個級別的事，一級騙一級，網頭深居幕后,互相聯系很少,與下面多是電話等單線聯系,交錢的時候不給收據,資金傳遞無任何憑證，加上它活動的流動性、廣泛性和傳銷人員的對抗性，造成認定犯罪所要求的證據鎖鏈獲取困難，而對新型的互聯網傳銷犯罪，收集、固定證據更是難上加難。而《禁止傳銷條例》也沒有詳細的規定,所以在查處傳銷時怎么取證是執法部門感到頭痛的問題,缺乏可操作性,在查處傳銷窩點時只能簡單的驅散,即使抓到了幕后的網頭,也因為取證難,忙活了半天也只有無奈地放人。法律應該對傳銷取證做詳細的規定,著重打擊那些高居金字塔頂端,或者騙到錢后已經離開網絡的黑心網頭。讓騙子們知道:人在做事天在看,不是不報,只是時候未到!

 
　　由于調查取證難，所以一旦上當受騙，就會面臨“求天不應，告地無門”的尷尬境地。很多傳銷受害者在與筆者的交談中不無氣憤地說，騙他們的網頭回家后，有的氣焰非常囂張，不但對他們的損失不理不睬，有的騙到錢的還公然買了轎車，住了別墅，招搖過市，儼然一副暴發戶的派頭。據粗略估計,全國的傳銷大軍有數百萬,上千萬之眾,而那些心狠手辣,坑蒙拐騙,雙手沾滿血腥的傳銷網頭更是成千上萬,但是現在那幫吃人不吐骨頭的黑心網頭仍舊逍遙法外,真正繩之以法的沒有幾個,即使有那么幾個網頭落入法網,也僅僅判了兩三年,甚至一年半載的徒刑。轟動全國的“3.15”非法傳銷大案(即“天獅美麗佳人”),查清該傳銷組織涉及全國20多個省市，傳銷人員達10萬之多，涉案總價值數億元,而其“精神領袖”羅國文才以非法經營罪被判處有期徒刑二年零六個月，并處罰金60萬元。

 
　　如此罪大惡極的傳銷“教父”級人物判得如此之輕，焉能服眾？所以很多傳銷網頭都抱有僥幸心理:這個行業雖然犯法,但是只要心狠,還能夠騙到錢,而且即使抓住了也不會掉腦袋,最多也就判兩三年。傳銷網頭有一套對付打擊的“經驗”：他們首先隱匿證據，再就是轉移非法所得的財產，而且隱匿得比較隱蔽，無從查找。一旦被公安機關抓獲也拒不交待其財產的隱匿場所，即使被判幾年刑，刑滿釋放后還是“百萬富翁”、“千萬富翁”，基本上“毫發無傷”。法律被人視為兒戲的時候,還能起到威懾的作用嗎？

 
　　非法傳銷所導致的人間悲劇磬竹難書:多少家庭妻離子散、家破人亡；多少家庭傾家蕩產、血本無歸；多少親朋反目成仇，形同路人；多少戀人勞燕分飛，天各一方......對于每個傳銷受害者來說,即使對那些黑心網頭碎尸萬斷也不為過,因為他們很多人早已是眾叛親離,有家不能歸,甚至連生活下去的勇氣也沒有了！

 
　　要想遏制犯罪,必須要讓犯罪分子付出高昂的代價,首先在心理上讓其退避三舍,不敢越雷池半步,在以身試法前能望而卻步，從而達到預防犯罪的目的。所以我們呼吁傳銷以類似詐騙罪論處,最好單獨在刑法里設立傳銷罪！

 
　　其次是打擊傳銷應該以公安為主，工商為輔，法律更應該將各自的職責更加明晰化。“十個部門管不了一頭豬”，這是多頭管理的弊端，對自己部門有利的事情大家都搶著去做，而沒有的利的事情就互相推脫。

 
　　為什么打擊要以公安為主，工商為輔呢？

 
　　1、現在的傳銷已由過去的傳商品過渡到欺騙他人離開居所地非法聚集限制人身自由的“拉人頭”式傳銷，商品只是一個道具，甚至根本無商品，真實的商品買賣已逐漸淡化，演變成一個個詐騙團伙，說它是治安和刑事案件更貼切一些。這類案件當然歸公安機關主管。

 
　　2、在人們的印象中，公安機關和工商部門雖然都是國家的執法機關，但是兩者有很大的區別，公安機關具有強制性，可以采取傳訊或拘留等強制措施，而工商部門則是一個主管商品生產和流通領域的部門，只能查處，沒有傳訊或拘留等強制措施。而且傳銷組織都有一套對付工商、公安部門查處的方法，在接受執法人員的問訊時，一問三不知，都是千篇一律的回答：我剛來，不知道！所以很多時候工商部門在查處傳銷窩點時，往往因為傳銷組織活動的流動性、廣泛性和傳銷人員的對抗性，只能不了了之，驅散了事。而公安機關有一套技偵手段，可以順藤摸瓜，抓住幕后的網頭。也正是因為公安機關的努力，才破獲了幾個有影響力的傳銷大案、要案，嚴厲地打擊了非法傳銷的囂張氣焰。所以公安機關對傳銷組織有更大的威懾力。

 
　　3、工商部門人力有限不說，在查處傳銷時還有時間的限制，因為他們有比較規范的作息時間，每天按時上下班，周六周日休息，這樣在對傳銷的查處上存在很多盲點,所以很多傳銷組織為了躲避工商部門的查處,與工商部門玩起了貓捉老鼠的游戲,風聲緊時,他們會選擇早晨上班前、中午吃飯時間、下午下班后,以及晚上上課。而一些大型的分享會(躲在幕后的高級別頭目在賓館、迪吧,或者歌廳現身說法,極富蠱惑性,往往有數百人參加)則會選擇在周六周日舉行,這個時間相對安全。而公安機關則24小時出警，可以及時查處傳銷，不存在管理上的盲點,不會貽誤戰機。

 
　　4、《禁止傳銷條例》第十條規定：“在傳銷中以介紹工作、從事經營活動等名義欺騙他人離開居所地非法聚集并限制其人身自由的，由公安機關會同工商行政管理部門依法查處。”眾所周知,傳銷有很大的欺騙性和迷惑性,表面很“人性化”,對新人很熱情,可謂“關懷備至”,出入有人陪同,連上廁所都有人跟著,打電話也有人在旁邊監視,新人的一言一行,一舉一動都在其監視之下。有的組織還會找借口“借”走新人的手機,讓剛到的新人斷絕與外界的一切聯系,以安全為由把新人的錢卡等物代為“保管”,防止新人跑掉,然后在封閉的環境里反復洗腦,最終達到精神控制的目的。很多傳銷受害者在當初都有比較清醒的頭腦,就是在限制自由后,想走走不掉,然后被強制洗腦的。綜上所述,傳銷實際上對每一個新人都限制了人身自由,按照《禁止傳銷條例》第十條的規定,這樣的情況由公安機關會同工商行政管理部門依法查處,所以說在打擊傳銷上,公安機關有義不容辭的責任。