首個反壟斷執(zhí)法機構現(xiàn)身國家工商總局明確職責

2008-08-03 16:58:23 作者：秦旭東來源：《財經網》

關鍵字：反壟斷 執(zhí)法機構 國家工商總局

　　新設反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法局并增設食品流通監(jiān)督管理司，同時增加網上交易行為監(jiān)管職責

　　國家工商行政管理總局的“三定”方案日前出爐。7月25日，國家工商總局官方網站公布了國務院批準的《國家工商行政管理總局主要職責內設機構和人員編制規(guī)定》。

　　新的“三定”方案明確，國家工商總局的職責中，增加網絡商品交易及有關服務行為監(jiān)管職責，強化反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法職責，以及對流通環(huán)節(jié)食品安全的監(jiān)管職責。與之相對應的，在機構設置上，原來的公平交易局（打擊傳銷辦公室）改組為反壟斷與不正當競爭執(zhí)法局，并增設食品流通監(jiān)督管理司。

　　按照新“三定”方案，國家工商行政管理總局職責包括15項，其中與以前相比作出調整的主要涉及三個方面：一是取消已由國務院公布取消的行政審批事項；二是不再直接辦理與企業(yè)、個體工商戶有關的評比達標活動和廣告專業(yè)技術人員職業(yè)水平評價工作；三是加強流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理，服務經濟社會發(fā)展與保護經營者、消費者合法權益，監(jiān)測、預警和信息引導的職責；加強和完善工商行政執(zhí)法，構建市場監(jiān)督管理長效機制。

　　在人員編制上，國家工商總局機關行政編制為300名（含兩委人員編制二名、離退休干部工作人員編制15名），其中局長一名，副局長四名，司局級領導職數42名（含機關黨委專職副書記一名、離退休干部辦公室領導職數一名）。

　　在內設機構方面，新“三定”方案明確，國家工商總局設辦公廳、法規(guī)司、反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法局、直銷監(jiān)督管理局、消費者權益保護局、市場規(guī)范管理司、食品流通監(jiān)督管理司、企業(yè)注冊局、外商投資企業(yè)注冊局、廣告監(jiān)督管理司、個體私營經濟監(jiān)督管理司、人事司、國際合作司（港澳臺辦公室）等13個內設機構（正司局級）。

　　另外，國家工商行政管理總局商標局承擔商標注冊與管理等行政職能，商標評審委員會承擔處理商標爭議事宜等行政職能，其干部管理辦法不變；其他所屬事業(yè)單位的設置、職責和編制事項另行規(guī)定。

　　新設立的食品流通監(jiān)督管理司的職責包括：擬訂流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理的具體措施、辦法；組織實施流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督檢查、質量監(jiān)測及相關市場準入制度；承擔流通環(huán)節(jié)食品安全重大突發(fā)事件應對處置和重大食品安全案件查處工作。

　　反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法局，則是在之前的公平交易局（打擊傳銷辦公室）基礎上設立的。其職責包括：擬訂有關反壟斷、反不正當競爭的具體措施、辦法；承擔有關反壟斷執(zhí)法工作；查處市場中的不正當競爭、商業(yè)賄賂、走私販私及其他經濟違法案件，督查督辦大案要案和典型案件。

　　公平交易局內設機構包括綜合處、反不正當競爭處、反壟斷處、經濟檢查處和打擊傳銷處。該局一位官員告訴《財經》記者，改組之后的反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法局的內設機構具體如何設置，目前尚未明確，還要等工商總局進一步規(guī)定。

　　反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法局的設立，也意味著國家工商總局正式成為8月1日即將實施的《反壟斷法》的執(zhí)法機構之一。盡管商務部與國家發(fā)展和改革委員會的“三定”方案還未對外公布，《財經》記者從各種渠道了解到，這兩個部委將和國家工商總局共同承擔反壟斷執(zhí)法職責。

　　不過，分散執(zhí)法的格局也將給未來的反壟斷執(zhí)法帶來巨大挑戰(zhàn)（參見《財經》2008 年第15期《反壟斷執(zhí)法前路崎嶇》）。商務部負責的主要限于有關“經營者集中”的反壟斷執(zhí)法，而最為人們擔心的問題之一就是國家工商總局和國家發(fā)改委的職責劃分。

　　國家工商總局“三定”方案中有關反壟斷職責的明確表述是，“負責壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、濫用行政權力排除限制競爭方面的反壟斷執(zhí)法工作（價格壟斷行為除外）。”前述除外的“價格壟斷行為”，將屬于國家發(fā)改委的職責范圍。

　　但“壟斷協(xié)議”、“濫用市場支配地位”等行為，通常都表現(xiàn)為價格行為，因此，國家工商總局和國家發(fā)改委之間存在著職權交叉問題，如何解決還有待更明確的規(guī)則或者執(zhí)法協(xié)調。

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