直銷立法折射中國政府智慧

2005-10-01 00:00:00 作者：山風(fēng) 來源：互聯(lián)網(wǎng)

《直銷管理?xiàng)l例》、《禁止傳銷條例》出臺后，有人拿著放大鏡細(xì)細(xì)研讀法規(guī)條文，得出結(jié)論：兩部法規(guī)體現(xiàn)了中國政府的智慧，以及堅(jiān)持負(fù)責(zé)任、平衡、審慎的原則。而在這兩部法規(guī)的背后，是長達(dá)兩年的利益博弈和調(diào)整。

　　直銷立法，終于畫上了句號

　　曾經(jīng)參與直銷立法的美國如新大中華區(qū)副總裁李潮東，對中國這兩部法規(guī)的出臺自有一番評說：

　　從2002年2月始，中國政府作直銷立法準(zhǔn)備，是為了兌現(xiàn)中國加入WTO協(xié)議中“開放無固定地點(diǎn)分銷領(lǐng)域”的承諾。草案幾經(jīng)易稿、增刪，至2004年9月“廈門投資直銷業(yè)研討會”上首度公開。11月確定直銷法規(guī)由主體和配套法規(guī)三部分組成。當(dāng)時(shí)大部分專家和業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，《直銷法》將于2004年年底出臺。不過，局勢很快發(fā)生了微妙變化，或許是感受到了來自企業(yè)的壓力，直銷法規(guī)出臺的時(shí)間一拖再拖，3月、5月、7月，均未果。

　　中國政府在履行承諾中碰到了強(qiáng)大的社會壓力：傳銷風(fēng)波不斷，一些在校學(xué)生等參與傳銷和變相傳銷日益增多，使受騙人員結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，并引發(fā)嚴(yán)重社會問題。與此同時(shí)，世界直銷企業(yè)對中國直銷立法抱有不同訴求。大部分企業(yè)希望中國盡早出臺相關(guān)法規(guī)，明確開放直銷市場時(shí)間，而少數(shù)直銷巨頭則希望中國的直銷游戲規(guī)則更符合自身利益。

　　而在這段時(shí)間內(nèi)，國務(wù)院法制辦多次將法規(guī)草案退回商務(wù)部及工商總局作修改。業(yè)內(nèi)人士評說，立法進(jìn)程中，直銷法規(guī)從粗糙轉(zhuǎn)變?yōu)楦?xì)、更專業(yè)，從單一強(qiáng)調(diào)國情轉(zhuǎn)變?yōu)楦⒅貒H慣例與國情的充分結(jié)合。相比初稿，法規(guī)更多吸納了業(yè)界意見，使條文具有彈性空間。

　　保證流通領(lǐng)域安全是中國政府的底線。將傳銷一刀切式地禁止則是保證中國社會安定這條底線最徹底有效的方式。這一思路早在2004年廈門研討會上亮相《反金字塔欺詐條例》初稿中就已顯露。之后諸多周旋談判中，此原則一直未變，只是將《反金字塔欺詐條例》更名為《禁止傳銷條例》。

　　《直銷管理?xiàng)l例》、《禁止傳銷條例》即將實(shí)施，中國直銷立法進(jìn)程終于畫上了句號。

　　從嚴(yán)監(jiān)管，走健康發(fā)展之路

　　《直銷管理?xiàng)l例》即將正式實(shí)施，標(biāo)志著中國直銷市場正式開放，直銷企業(yè)不必再為沒有法律的承認(rèn)而小心翼翼。然而，有專家指出，有了法規(guī)并不意味著萬事大吉。中國直銷業(yè)要真正走上健康發(fā)展之路，關(guān)鍵還要看：其一，政府管理能否到位；其二，商家是否遵守游戲規(guī)則；其三，民眾追求暴富的心理能否趨于理智。

　　據(jù)案頭的有關(guān)資料顯示，無論在美國還是在歐洲，直銷從業(yè)人員多數(shù)為兼職，歐洲直銷協(xié)會聯(lián)盟國家兼職比例達(dá)87%。兼職者另有足以維持基本生計(jì)的收入來源，從事直銷只不過是為了多掙點(diǎn)“外快”，因此心態(tài)相對平和。相反，中國直銷業(yè)者專職者比例甚高，在強(qiáng)大的生存壓力下，違規(guī)的內(nèi)在沖動比兼職者強(qiáng)得多。這種特殊國情也加大了規(guī)范直銷業(yè)的難度。完美公司總裁胡瑞連認(rèn)為，從馬來西亞直銷市場發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)看，直銷法規(guī)的出臺并不能一蹴而就地解決市場的所有問題。中國直銷市場的規(guī)范和發(fā)展，還需經(jīng)歷一個(gè)比較長的陣痛期。

　　直銷專家胡遠(yuǎn)江分析認(rèn)為，《禁止傳銷條例》比《直銷管理?xiàng)l例》提前一個(gè)月生效，體現(xiàn)了決策層“先破后立”的戰(zhàn)略。世界直銷商協(xié)會秘書長禹路也表示，這是基于兩點(diǎn)考慮：一是要清理市場環(huán)境，二是要檢查企業(yè)是否有重大違規(guī)記錄，對行業(yè)進(jìn)行梳理。依照以往政府管理市場的慣例，在《禁止傳銷條例》頒布正式實(shí)施前，公安、工商部門會開展進(jìn)一步加強(qiáng)打擊非法傳銷力度的專項(xiàng)行動。國家工商總局?jǐn)M設(shè)立獨(dú)立機(jī)構(gòu)——直銷監(jiān)管局。惟有從嚴(yán)監(jiān)管，才能確保直銷業(yè)健康發(fā)展。

　　由此可見，直銷市場的開放和監(jiān)管，這才是開始。

　　《直銷管理?xiàng)l例》將于12月1日正式實(shí)施。目前,各直銷公司紛紛開始調(diào)整自身運(yùn)營模式,以最大程度地適應(yīng)條例。根據(jù)目前申報(bào)批準(zhǔn)程序須90個(gè)工作日計(jì)算,預(yù)計(jì)明年3月,直銷企業(yè)才能獲得首批中國直銷通行證———直銷牌照。

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