紀念革開放30年 周伯華：開拓創新嚴打傳銷 (1)

關鍵字：紀念 革開放 周伯華 開拓創新 嚴打傳銷

　　同志們：
　　今天，是全系統廣大工商干部難以忘懷和值得紀念的日子。30年前的今天，適應改革開放、發展經濟的需要，黨中央、國務院作出了恢復工商行政管理機關建制的重大決策，工商行政管理事業的發展從此翻開了嶄新的一頁。30年來，工商行政管理與改革開放同行，與時代發展同步，為促進改革發展作出了積極貢獻，自身建設取得重大成就。今天，我們召開全系統電視電話會議，紀念改革開放和工商行政管理機關恢復建制30周年，表彰近年來全系統涌現出來的先進典型，目的就是回顧這段難忘的歷史，展示取得的重大成就，總結積累的寶貴經驗，激勵全系統廣大干部堅定信心，振奮精神，銳意進取，開拓創新，進一步開創工商行政管理改革發展的新局面。

　　一、回顧改革開放30年，工商行政管理部門促進改革發展成就輝煌，加強自身建設碩果累累

　　1978年召開的黨的十一屆三中全會，作出了把黨和國家工作重點轉移到社會主義現代化建設上來的重大決策，開啟了改革開放的歷史新時期。30年來，我們黨以一往無前的進取精神和波瀾壯闊的創新實踐，開辟了中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義理論體系，譜寫了中華民族自強不息、頑強奮進的壯麗詩篇，我國社會生產力得到前所未有的大解放，人民生活水平總體達到小康，社會事業全面進步，中國人民的面貌、社會主義中國的面貌發生了歷史性變化。30年來，工商行政管理與國家改革進程同步，伴隨社會主義市場經濟不斷發展。這不平凡的30年，是我們堅持改革開放、與時俱進的30年，是充分發揮職能作用、為經濟社會發展作出積極貢獻的30年，是自身建設不斷加強、取得重大成就的30年，是不懈探索實踐、積累寶貴經驗的30年。

　　30年來，我們立足本職，服務大局，譜寫了維護市場秩序、促進改革發展的壯麗篇章。

　　（一）始終堅持依法行政、強化監管，在整頓規范市場秩序中發揮了重要作用。加強市場監管，維護市場秩序，是工商行政管理機關的基本職責，是市場經濟健康運行的必要保障。各級工商行政管理機關忠于職守、不辱使命，堅持加強日常監管與開展集中整治相結合，始終把整頓規范市場秩序作為監管執法的重中之重。創新機制，依法監管，堅持不懈地加強了廣告管理、商標專用權保護、反壟斷與反不正當競爭執法、重要商品市場監管等工作。針對不同時期擾亂市場秩序的突出問題，先后集中開展了維護流通領域食品安全、保護注冊商標專用權、查處虛假違法廣告、打擊傳銷、治理商業賄賂等專項整治行動，有力地促進了市場秩序的好轉。同時，堅持打防結合、堵疏并重的方針，積極探索建立規范市場主體行為、規范市場交易行為、規范市場競爭行為等長效管理機制，監管執法效能不斷提高，有效地發揮了維護市場秩序生力軍的作用。截至2008年6月底，全國工商行政管理機關共查處各類經濟違法違章案件3856.2萬件。

　　（二）始終堅持立足本職、服務大局，在促進經濟社會又好又快發展中取得了顯著成果。支持改革、促進發展，是工商行政管理機關履行職能、做好工作的根本目的。30年來，工商行政管理機關堅決按照黨中央、國務院的部署，立足本職，改進管理，盡心盡力為促進改革發展服務。一是堅持基本經濟制度，積極支持各類市場主體健康發展。各級工商行政管理機關牢記“兩個毫不動搖”，堅持支持鼓勵與依法登記相結合，積極支持國有、集體企業改革發展，大力促進個體私營經濟和外商投資企業健康發展。同時，認真落實國家調整經濟結構、轉變發展方式的方針政策，嚴把市場主體準入關，大力支持發展先進制造業、高新技術產業和現代服務業，依法做好產能過剩、技術落后、破壞資源、污染環境等企業的變更登記和注銷登記工作，堅決查處取締無照經營，為各類市場主體營造了良好的發展環境。全國現有278萬戶國有、集體企業；私營企業從1989年的9.05萬戶發展到623.87萬戶；個體工商戶從1978年的10.07萬戶發展到2759.09萬戶；外商投資企業從無到有，發展到目前的41.91萬戶。二是適應以市場為取向的改革的需要，努力培育發展市場體系。改革開放之初，各級工商行政管理機關在當地黨委、政府的領導下，解放思想，放開搞活，積極參與培育建設城鄉集貿市場，為繁榮市場、活躍經濟發揮了重要作用。實行市場辦管脫鉤后，工商行政管理機關依法加強對集貿市場和各類批發市場、專業市場的管理，積極參與生產資料市場、生產要素市場和網絡交易等新興市場的監管，有力地促進了統一開放競爭有序現代市場體系的建立。三是落實國家統籌城鄉、區域發展戰略，大力促進區域經濟協調發展和社會主義新農村建設。國家工商總局積極組織全系統參與舉辦區域經貿活動，引導東中西部擴大交流合作，實現優勢互補，促進共同發展；長三角、泛珠三角等地工商行政管理機關通過建立完善區域協作執法機制，實現信息互通、資源共享、執法聯動，進一步提高了執法效能。全系統還積極參與了對口援藏、對口支援三峽庫區、對口支援汶川地震災區恢復重建等工作。各級工商行政管理機關深入開展“紅盾護農”行動，努力創新服務“三農”工作機制，大力加強農資市場監管，積極促進農村經紀人、農村個體經濟、農民專業合作社和農村市場體系發展，引導農民和涉農企業注冊農產品商標和地理標志增強市場競爭力，為促進農業增效、農村發展、農民增收發揮了積極作用。四是按照建立創新型國家的要求，引導、支持各類市場主體運用商標戰略加快發展。創新機制，改進管理，適應商標注冊申請迅猛增長的需要，加快商標審查進度。引導、支持各類市場主體運用商標戰略，增強核心競爭力。加大行政執法力度，以馳名商標、涉外商標、農產品商標和地理標志為重點，嚴厲打擊商標侵權假冒行為，依法保護中外企業注冊商標專用權。商標領域的國際交流合作不斷擴大，我國日趨完善的商標法律制度、有中國特色的商標管理體制、卓有成效的商標行政保護工作，受到世界知識產權界的好評。截至2007年底，我國注冊商標總量達303.8萬件，居世界各國首位；到2008年6月底，已認定馳名商標1234件。
 
　　（三）始終堅持關注民生、構建和諧，在維護社會和諧穩定中作出了積極貢獻。消費維權、勞動就業、安全生產、社會治安等，關乎群眾切身利益，關系社會和諧穩定。各級工商行政管理機關在立足本職，維護市場秩序、促進經濟發展的同時，高度重視關注民生，著力解決涉及群眾利益的問題。一是創新機制，不斷強化消費者權益保護工作。各級工商行政管理機關充分發揮職能作用，大力加強商品和服務領域消費維權。以培育健康的消費理念為重點，深入開展消費教育，引導科學、合理、文明消費。以推進12315行政執法體系建設為抓手，促進了工商監管、行業自律、社會監督和消費者參與相結合的消費維權新體系的建立，及時調解消費糾紛，快捷受理消費投訴，依法查處消費侵權案件。1995年以來，全系統共查處侵害消費者權益案件139.46萬件，受理消費者申訴舉報618.67萬件。1999年以來，為消費者挽回經濟損失80.54億元。二是多措并舉，大力促進就業再就業。落實優惠政策，實施收費減免，鼓勵、扶持下崗失業人員和大學畢業生從事個體私營經濟，自主創業，自謀職業。大力支持發展勞動密集型產業和服務業，多渠道增加就業崗位。2003年以來，已有1544.77萬名下崗失業人員和大學畢業生在個體私營經濟領域實現就業再就業。三是主動配合，積極參與社會治安綜合治理。按照職能分工，密切配合有關部門開展掃黃打非、打黑除惡、禁毒防艾、反假幣、反洗錢、取締“黑網吧”、治理校園周邊環境、預防青少年犯罪等工作，維護社會和諧穩定。密切配合有關部門開展整治煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、民爆器材、違法排污等專項行動，強化安全生產監管。

　　30年來，我們與時俱進，開拓創新，取得了加強自身建設的豐碩成果。

　　（一）基本建立了適應社會主義市場經濟監管的工商行政管理理論。理論是行動的指南，工商行政管理的改革發展須臾離不開理論的指導。工商行政管理理論的核心問題是科學回答什么是工商行政管理、怎樣建設工商行政管理，基本要求是正確認識和處理履行市場監管職責與促進經濟社會發展的關系，它是對工商行政管理工作中帶根本性、方向性、全局性重大問題的規律性認識。改革開放以來，在中國特色社會主義理論的指導下，全系統干部不斷以改革創新的實踐和孜孜以求的探索，為工商行政管理理論大廈的構建添磚加瓦。黨的十六大以來，總局黨組在系統總結30年來工商行政管理實踐經驗和理論探索的基礎上，深刻指出，工商行政管理要努力做到監管與發展、監管與服務、監管與維權、監管與執法“四個統一”。“四個統一”的提出，把加強監管與促進發展、服務大局、消費維權、依法行政有機統一起來，科學回答了工商行政管理的職能定位、根本目的、工作目標、基本要求等重大問題，是在工商行政管理工作中全面落實科學發展觀的具體體現，把工商行政管理理論探索提到了新境界、推上了新高度。之后，總局黨組又進一步提出，切實做到“四個統一”，要積極推進“四化”建設，努力實現“四高”目標。因此，以“四個統一”為主體，以“四化”建設和“四高”目標為補充，標志著適應社會主義市場經濟監管的工商行政管理理論基本形成，為工商行政管理事業的長遠發展夯實了理論基礎。

　　（二）基本建立了適應社會主義市場經濟監管的工商行政管理法律法規。工商行政管理機關是市場監管和行政執法機關，有法可依，是監管執法的必要基礎；依法行政，是履行職責的基本要求。30年來，根據完善中國特色社會主義法律體系、落實依法治國基本方略、全面推進依法行政的要求，全系統高度重視立法立規工作，在國務院的統一領導和部署下，工商行政管理法制建設取得重大進展，基本形成了以《公司法》、《反不正當競爭法》、《反壟斷法》、《消費者權益保護法》、《廣告法》、《商標法》等法律及一大批行政法規、規章為主體的比較健全的工商行政管理法律法規。現行有效的法律法規中，共有100部法律和203部行政法規作為工商行政管理機關的執法依據，國家工商總局單獨制定和與有關部門聯合制定的部門規章有104部。這些法律法規和規章，以規范市場主體行為、規范市場交易行為、規范市場競爭行為、規范市場監管行為為主要內容，以維護市場經濟秩序為宗旨，為工商行政管理機關依法行政提供了比較完備的法律依據。

　　（三）基本建立了適應社會主義市場經濟監管的工商行政管理體制機制。健全完善工商行政管理體制機制，是提高市場監管執法效能的重要保障。30年來，在黨中央、國務院的正確領導和各地黨委、政府的關心支持下，工商行政管理體制機制改革穩步推進，取得重大突破。一是歷經6次機構改革“三定”，逐步確立了工商行政管理市場監管和行政執法的職能定位，實現了工商行政管理職能的歷史性轉變，形成了從總局到基層工商所五級貫通、運轉協調的分層管理體制，建立了布局合理、管理規范的基層監管執法體系。二是按照建設法治政府、服務政府、責任政府、效能政府的要求，深化行政管理體制改革，切實轉變政府職能，加快了法治工商、信用工商、信息工商建設的步伐。三是實行了市場辦管脫鉤，實現了“運動員”與“裁判員”分離，促進了嚴格執法、公正執法。四是實行了省以下工商行政管理機關垂直管理，增強了執法的統一性、權威性和有效性。五是實現了國家工商總局機構升格，進一步提高了執法權威。六是銳意改革、開拓創新，在全系統推進了企業信用分類監管、個體工商戶信用分類監管、商品交易市場信用分類監管、商品市場準入制度、12315行政執法體系建設等一系列行之有效的市場監管制度改革。七是充分應用現代信息技術，改進了監管執法手段。這一系列改革創新舉措，促進了適應社會主義市場經濟發展需要的工商行政管理新體制的建立和完善。

　　（四）基本建立了適應社會主義市場經濟監管的工商行政管理干部隊伍。建設一支高素質的干部隊伍，是工商行政管理部門履行市場監管執法職責的重要組織保障。30年來，在黨中央、國務院和各地黨委、政府的關心重視下，工商行政管理隊伍不斷發展壯大，人員整體素質明顯提高。1978年工商行政管理系統恢復建制時，全系統僅有10萬余人。1996年國務院核定工商所36萬行政編制，結束了基層工商所長期缺編、少編的歷史，是工商所人員列入公務員序列的歷史性舉措。多年來，通過堅持不懈強化教育培訓，大力加強黨風廉政建設，工商行政管理干部隊伍的政治素質明顯提高，業務能力明顯增強，工作作風明顯改進，執法形象明顯改善，在人民群眾心目中的地位不斷提升。目前全系統公務員隊伍共有40余萬人，已成為維護市場秩序的堅強衛士、促進改革發展的重要力量。