直銷高門檻立法測(cè)試

●內(nèi)資企業(yè)有望首批牌照   ●高門檻讓內(nèi)資企業(yè)卻步    ●雅芳模式有望成標(biāo)準(zhǔn)

            ●銷售產(chǎn)品必須自產(chǎn)          ●違規(guī)人員將遭重罰

　　▲中國(guó)還是不習(xí)慣無(wú)店鋪商業(yè)模式。記者韓萌攝

　　本報(bào)記者趙謹(jǐn)報(bào)道

 

　　9月的廈門吸引了各大媒體的注意，海峽都市報(bào)經(jīng)濟(jì)部張記者的手機(jī)一直響個(gè)不停，都是外地媒體朋友尋求幫助的聲音：“能否幫我們混到會(huì)場(chǎng)中去？”“能否幫我們搞到直銷法規(guī)座談會(huì)的內(nèi)容。”

　　讓媒體如此緊張的原因在于，“直銷法規(guī)座談會(huì)”9月10日上午將在廈門舉行，與會(huì)者包括商務(wù)部及有關(guān)部門、16家外資企業(yè)和6家內(nèi)資企業(yè)�！吨变N管理辦法》草案將被拿來討論，這部草案將成為未來直銷法的雛形。據(jù)悉，該草案已基本被參會(huì)企業(yè)認(rèn)同，中國(guó)直銷法應(yīng)該會(huì)在今年12月前頒布，于明年1月1日正式實(shí)施。

 

　　北京、廣州、上海等地的記者紛紛涌向廈門，盡力發(fā)動(dòng)各種資源，希望能獲悉《辦法》內(nèi)容。然而媒體的熱情卻被封鎖在會(huì)場(chǎng)之外，政府及參會(huì)的22家企業(yè)采取了封閉式的會(huì)議形式，會(huì)后，與會(huì)人員對(duì)會(huì)議所討論的內(nèi)容相當(dāng)謹(jǐn)慎。

　　通過對(duì)政府部門和有關(guān)企業(yè)的采訪，記者非常艱難了解到，新《辦法》為了能嚴(yán)格區(qū)分直銷與變相傳銷，政府在注冊(cè)資金、保證金制度、銷售產(chǎn)品種類等方面還是制定了較為苛刻的進(jìn)入門檻。

 

　　超國(guó)民待遇問題

　　內(nèi)資企業(yè)有望首批牌照

　　提要：隨著中國(guó)直銷立法進(jìn)程的日益披露，市場(chǎng)上流傳著中國(guó)將對(duì)外資直銷企業(yè)首先放行的消息。如果一旦對(duì)外資直銷企業(yè)首先放行，這是否會(huì)成為又一次超國(guó)民待遇呢？?jī)?nèi)資企業(yè)能否拿到首批直銷牌照成為關(guān)注的焦點(diǎn)問題。

　　雖然業(yè)界一度盛傳直銷立法破冰之時(shí)外資將先放行，內(nèi)資在直銷市場(chǎng)開放初期不大可能拿到直銷牌照，但從廈門會(huì)議的情況來看，內(nèi)資企業(yè)并未被排除在外。

　　9月11日，中外22家企業(yè)代表悉數(shù)來到廈門。其中，武漢瓜拿納、廣東紫巍星、大連珍奧核酸、福建福龍、北京新時(shí)代和廣州太陽(yáng)神營(yíng)銷等6家內(nèi)資企業(yè)的加入受到了格外的注目。而此次參會(huì)22家企業(yè)是由商務(wù)部部長(zhǎng)親自圈定后經(jīng)吳儀批準(zhǔn)的。

　　第二天的討論會(huì)更是讓內(nèi)資吃了一顆定心丸。9月12日討論會(huì)議開始后，商務(wù)部副部長(zhǎng)馬秀紅，言簡(jiǎn)意賅：“內(nèi)外一致，公平競(jìng)爭(zhēng)，共同發(fā)展”的發(fā)言，從宏觀上表達(dá)了國(guó)家對(duì)內(nèi)資和外資的統(tǒng)一態(tài)度。

　　其實(shí)在外資之間對(duì)直銷模式、計(jì)酬方式進(jìn)行政府公關(guān)游說之時(shí)，中國(guó)的直銷企業(yè)還在為自己的國(guó)民待遇問題努力�！皟�(nèi)資在直銷立法中關(guān)注的側(cè)重點(diǎn)是內(nèi)外資企業(yè)的平等待遇問題，更準(zhǔn)確地說是內(nèi)資希望在直銷立法過程中，能夠擁有平等的發(fā)言權(quán)�！鄙虅�(wù)部研究院梅新育研究員指出，現(xiàn)在內(nèi)資抱怨最多的一點(diǎn)就是，在直銷立法的過程中，外資企業(yè)占有壓倒優(yōu)勢(shì)的發(fā)言權(quán)。

　　外資在中國(guó)享受的超國(guó)民待遇是與外資推動(dòng)整個(gè)直銷立法的進(jìn)程是分不開的。1996、1997年，國(guó)內(nèi)老鼠會(huì)泛濫，出現(xiàn)了危害穩(wěn)定的事件，中國(guó)的傳銷業(yè)整個(gè)失控。1998年，國(guó)家禁止傳銷整整兩個(gè)月之后，出臺(tái)了《關(guān)于外商投資傳銷企業(yè)轉(zhuǎn)變銷售方式有關(guān)問題的通知》，規(guī)定“外商投資傳銷企業(yè)必須轉(zhuǎn)為店鋪經(jīng)營(yíng)”。此時(shí)，美資直銷企業(yè)向美國(guó)政府方面游說，使美政府在加入世貿(mào)組織談判中向中國(guó)提出了“無(wú)固定地點(diǎn)的批發(fā)或零售服務(wù)”這個(gè)市場(chǎng)的開放要求，使得我們?cè)诩尤胧蕾Q(mào)組織談判中承諾開放我國(guó)直銷業(yè)市場(chǎng)。在立法籌備過程中，外資企業(yè)也拿出了系統(tǒng)成套的草案、樣本法規(guī)給中國(guó)政府作為參考。業(yè)界一位專家向記者透露，如果單純從對(duì)直銷行業(yè)管理便利程度上考慮，我國(guó)政府不會(huì)這么快地開放直銷市場(chǎng)。

　　梅新育對(duì)外資在中國(guó)享受超國(guó)民待遇卻有不同的看法�！霸谥变N立法中出現(xiàn)的內(nèi)外資企業(yè)之間的分歧，可以看作是大企業(yè)與小企業(yè)之間的問題�！泵沸掠�介紹，現(xiàn)實(shí)的情況是，內(nèi)資企業(yè)的規(guī)模與外資企業(yè)相比很小很小，從保證市場(chǎng)秩序這個(gè)角度看，政府和管理部門肯定要對(duì)大企業(yè)更偏重一些，如果小企業(yè)出了問題，帶著錢一走了之，政府為此付出的代價(jià)就會(huì)很高，但是，大企業(yè)攤子鋪的很大，出了問題跑的了和尚跑不了廟。所以政府在政策上偏重于大企業(yè)，監(jiān)管起來就容易一些�！氨緛響�(yīng)該是大企業(yè)對(duì)中小企業(yè)的一種形式在直銷行業(yè)中就體現(xiàn)出是外資企業(yè)對(duì)內(nèi)資企業(yè)的形式�！泵沸掠�說。

 

　　準(zhǔn)入門檻問題

　　高門檻讓內(nèi)資企業(yè)卻步

　　提要：根據(jù)早前的披露，即使中國(guó)對(duì)外資提前開放，也并非針對(duì)所有外資，在新的直銷法規(guī)中，中國(guó)政府將設(shè)置很高的門檻，以便將非法直銷公司拒之于國(guó)門之外。但這個(gè)門檻究竟會(huì)設(shè)多高呢？對(duì)于資金實(shí)力相對(duì)薄弱的國(guó)內(nèi)企業(yè)有何影響？

　　記者了解到，在宣布市場(chǎng)準(zhǔn)入條件時(shí)，鄧湛用了16個(gè)字來概括：“內(nèi)外一致、資質(zhì)嚴(yán)格、嚴(yán)謹(jǐn)審批、逐步開放”。這次討論的草案顯示，未來直銷審批流程將非常嚴(yán)格。按照相關(guān)規(guī)定，在中國(guó)從事直銷的企業(yè)必須在中國(guó)開設(shè)工廠，注冊(cè)資金達(dá)1000萬(wàn)美元，且前三年?duì)I業(yè)總額為5億元人民幣。外資直銷企業(yè)在國(guó)外須有3年以上直銷背景，是國(guó)際直銷聯(lián)盟會(huì)員單位，外資企業(yè)進(jìn)口產(chǎn)品不能使用直銷。

　　另外，直銷法草案中還對(duì)直銷企業(yè)的運(yùn)營(yíng)進(jìn)行了嚴(yán)格限定。

　　在保證金制度上，規(guī)定從事直銷的企業(yè)在注冊(cè)地商務(wù)部門開專戶，交納2000萬(wàn)－3000萬(wàn)元保證金，用于化解不良情況出現(xiàn)時(shí)業(yè)務(wù)人員和消費(fèi)者退貨的風(fēng)險(xiǎn)，消費(fèi)者舉報(bào)、經(jīng)銷商投訴以及質(zhì)量問題。

　　并且這次會(huì)議上第一次正式提出了“自由裁量權(quán)”，就是企業(yè)在達(dá)到上述硬性準(zhǔn)入要求后，還要對(duì)企業(yè)的從業(yè)記錄、運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行考量來最終決定是否給企業(yè)頒發(fā)直銷牌照。

　　這樣一個(gè)準(zhǔn)入條件對(duì)于資金實(shí)力雄厚的外資來說根本算不上問題，但卻點(diǎn)中了內(nèi)資的“死穴”。

　　中國(guó)最大的內(nèi)資直銷企業(yè)天獅方面在接受記者采訪時(shí)表示，制定這么高的門檻，對(duì)資金實(shí)力弱、企業(yè)規(guī)模小的內(nèi)資企業(yè)來說，確實(shí)帶來很大的沖擊。

　　分析人士認(rèn)為，如果按照這個(gè)尺度去衡量的話，內(nèi)資基本全軍覆沒。直銷現(xiàn)象獨(dú)立研究人王萬(wàn)軍分析，其實(shí)我國(guó)目前開放直銷市場(chǎng)的時(shí)機(jī)還不成熟，但是離WTO承諾的開放時(shí)間卻越來越近了，政府面臨著兩難，所以為了在直銷市場(chǎng)開放后避免不必要的混亂，政府只有提高準(zhǔn)入門檻，把一些資質(zhì)不夠的企業(yè)，暫時(shí)擋在門外。

　　梅新育認(rèn)為，政府既然決定要開放直銷市場(chǎng)，那么它考慮的是，市場(chǎng)開放后首先要保證消費(fèi)者權(quán)益，讓市場(chǎng)秩序平穩(wěn)有序。政府設(shè)立的門檻是為了嚴(yán)格地區(qū)分直銷和傳銷，清洗行業(yè)內(nèi)的害群之馬，讓直銷行業(yè)在社會(huì)上贏得信譽(yù)。此外，在直銷市場(chǎng)開放初期，管理部門沒有那么強(qiáng)的監(jiān)管能力，只有規(guī)定高門檻維護(hù)市場(chǎng)秩序，使得管理起來方便一些。

 

　　銷售模式問題

　　雅芳模式有望成標(biāo)準(zhǔn)

　　提要：我國(guó)將嚴(yán)格區(qū)分直銷和各種形式的傳銷，在繼續(xù)大力打擊非法傳銷的同時(shí)，鼓勵(lì)合法直銷。謹(jǐn)防“老鼠會(huì)”現(xiàn)象，究竟是選擇直銷企業(yè)采取店鋪和雇員相結(jié)合的模式，還是采取“無(wú)店鋪”　　模式，這也是專家論證的過程中最受爭(zhēng)議的問題。

　　內(nèi)資在為自己的合法身份孜孜不倦努力的同時(shí)，外資也為在中國(guó)采用什么直銷模式進(jìn)行“酣戰(zhàn)”。目前中國(guó)的直銷模式大致為雅芳的“單層”模式和安利的“多層”模式。一知名外資直銷企業(yè)的相關(guān)負(fù)責(zé)人在去廈門參會(huì)前一天，向本報(bào)記者透露，外資去廈門最關(guān)注的就是中國(guó)政府對(duì)直銷模式的選擇問題。本次會(huì)議上透露出來的信息卻是，似乎單層次直銷模式更受政府的青睞。

　　草案討論稿會(huì)上爭(zhēng)論的焦點(diǎn)是有關(guān)推銷員傭金的比例。直銷法草案中提到獎(jiǎng)勵(lì)制度，規(guī)定直銷企業(yè)支付給推銷員的總薪酬不得高于產(chǎn)品零售價(jià)格的25％，個(gè)別可適當(dāng)放寬到30％。

　　“25％的薪酬制度，攤薄了推銷員的利潤(rùn)空間，想通過直銷方式發(fā)財(cái)而盲目進(jìn)入此行業(yè)的人數(shù)就會(huì)減少，這樣可以促使企業(yè)盡量減少直銷層次，同時(shí)達(dá)到反暴利的監(jiān)管目的。盡可能遏制金字塔傳銷帶來的社會(huì)惡果，在直銷開放初期，政府會(huì)把發(fā)展單層次直銷模式成為側(cè)重點(diǎn)�！蓖跞f(wàn)軍認(rèn)為。

　　據(jù)悉，薪酬比例至少要在35％以上，才可能保證多層次發(fā)展推銷員時(shí)每個(gè)層次的利益分配。

　　目前多層次直銷的薪酬比例大都在50％左右。會(huì)上，以單層次直銷模式的代表雅芳則希望政府明確界定傳銷和直銷，著眼攻擊金字塔欺詐行為。而以安利為代表的多層次直銷企業(yè)就此詢問政府是否允許多層次直銷模式。商務(wù)部外國(guó)投資司副司長(zhǎng)鄧湛對(duì)此回應(yīng)是，此規(guī)定并不是排斥多層次直銷模式，只是鼓勵(lì)直銷企業(yè)以店鋪銷售為主。

　　草案中的相關(guān)規(guī)定也印證了鄧湛的話�！爸变N企業(yè)的分支機(jī)構(gòu)”一條中就規(guī)定“在省級(jí)或市級(jí)設(shè)立10個(gè)以上專賣店，方可申報(bào)分支機(jī)構(gòu)；若沒有設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，則視為違規(guī)的跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)�！绷硗�，“批準(zhǔn)的直銷企業(yè)必須先開店，允許直銷店負(fù)責(zé)人招聘若干層次的下線直銷員�！庇蟹治稣J(rèn)為，雖然政府在直銷模式上有傾向性，但是以安利為代表的多層次直銷模式畢竟為很多直銷企業(yè)使用，并且以安利在整個(gè)直銷談判中的地位和功勞，完全排除這種模式的可能性不大。

　　會(huì)后，如新公司全球執(zhí)行副總裁兼大中華區(qū)總裁林克禮對(duì)媒體宣布，如新公司將繼續(xù)堅(jiān)持“店鋪＋推銷員”的模式，在中國(guó)進(jìn)行守法、誠(chéng)信的經(jīng)營(yíng)。林克禮介紹，在中國(guó)專賣店模式具有很多優(yōu)勢(shì)：“其一，每家專賣店都是活廣告，企業(yè)和產(chǎn)品的知名度、美譽(yù)度也就由此建立。其二，直營(yíng)專賣店可以提供舒適宜人的購(gòu)物環(huán)境，示范專業(yè)護(hù)膚指導(dǎo)。

　　其三，直營(yíng)店還能保證價(jià)格體系的統(tǒng)一和穩(wěn)定，防止產(chǎn)生沖貨現(xiàn)象。其四，直營(yíng)專賣店可以保證管理力度�！暗浆F(xiàn)在為止，如新在中國(guó)的專賣店已經(jīng)開到了113家，靠著這些專賣店，去年如新在中國(guó)的營(yíng)業(yè)額達(dá)到了3億元人民幣。據(jù)悉，如新公司計(jì)劃3－4年時(shí)間里在全國(guó)開店數(shù)量達(dá)到500家。

　　其他的多層次直銷企業(yè)對(duì)“店鋪＋推銷員”的經(jīng)營(yíng)模式，其實(shí)安利等直銷巨頭早就在立法前夜厲兵秣馬。安利公司董事長(zhǎng)史提夫·洛安利今年6月在安利上海研發(fā)中心成立儀式上表示，安利目前已在全國(guó)30多個(gè)城市設(shè)有店鋪經(jīng)營(yíng)。這些店鋪的銷售業(yè)績(jī)進(jìn)展得非常好，即使直銷立法后，安利也不會(huì)放棄這種模式。根據(jù)安利的內(nèi)部人士透露，安利今年在中國(guó)的店鋪數(shù)將由目前的120家增加到180家，而銷售人員也將成倍增加。

 

　　經(jīng)營(yíng)范圍問題

　　銷售產(chǎn)品必須自產(chǎn)

　提要：銷售非自產(chǎn)產(chǎn)品一直是直銷企業(yè)的夢(mèng)想。特別是一些外資直銷企業(yè)，盡管其產(chǎn)品線極為豐富，但因受在中國(guó)只能銷售自產(chǎn)產(chǎn)品的限制，許多產(chǎn)品一直不能進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。

　　討論稿在“直銷企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍”一條中明確規(guī)定，目前直銷公司仍然只能銷售自產(chǎn)產(chǎn)品。并且，直銷產(chǎn)品只能是保健品、化妝品和日用生活品三大類。

　　由于直銷企業(yè)的產(chǎn)品線要比較豐富才能夠在市場(chǎng)上具有一定的競(jìng)爭(zhēng)力，而要所有的產(chǎn)品都由直銷公司建生產(chǎn)線生產(chǎn)，成本太高，時(shí)間也太長(zhǎng)，所以直銷公司能否銷售自產(chǎn)產(chǎn)品也是內(nèi)外資企業(yè)共同關(guān)注的焦點(diǎn)。并且，國(guó)際直銷市場(chǎng)上，直銷公司可以銷售非自產(chǎn)產(chǎn)品已屬平常。在美國(guó)安利，其業(yè)務(wù)隊(duì)伍及電子商務(wù)網(wǎng)站可銷售2000多種產(chǎn)品，消費(fèi)者甚至可以在安利買到可口可樂。

　　記者從業(yè)內(nèi)可靠渠道獲悉，5月18日到7月中旬，由安利、雅芳、完美、南方李錦記、玫琳凱、如新、康寶來及后增加的仙妮蕾德、北京寶健、富迪、歐瑞蓮11家外資直銷企業(yè)組成的關(guān)注直銷開放小組就如何維護(hù)直銷企業(yè)的利益問題專門召開了4次會(huì)議，其中就包括直銷企業(yè)能否銷售非資產(chǎn)產(chǎn)品。但是，從廈門會(huì)議最后博弈的結(jié)果來看，政府為了規(guī)范整個(gè)直銷市場(chǎng)的秩序，還是堅(jiān)持了直銷企業(yè)只能銷售資產(chǎn)產(chǎn)品。

　　一些直銷公司高層在接受記者采訪時(shí)表示，如果符合有關(guān)規(guī)定，不應(yīng)對(duì)產(chǎn)品種類進(jìn)行限制。對(duì)此，梅新育認(rèn)為，直銷市場(chǎng)開放初期，我國(guó)還缺少監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，只有經(jīng)過幾年經(jīng)驗(yàn)的積累后，才可能放開�！熬拖裎覈�(guó)的股市一樣，一開始的時(shí)候只有國(guó)庫(kù)券和老八股幾種，如果一開始就放開的話中國(guó)證券市場(chǎng)可能活不到現(xiàn)在�！泵沸掠�說。

　　由于直銷行業(yè)的特殊性，對(duì)于產(chǎn)品種類，更多的企業(yè)認(rèn)為還是有限制的必要。例如十分耐用產(chǎn)品、沒有明顯價(jià)值或價(jià)值難以確定的產(chǎn)品，以及不動(dòng)產(chǎn)（例如墓地）、珠寶等產(chǎn)品，不得以直銷方式銷售。

　　對(duì)在中國(guó)銷售資產(chǎn)產(chǎn)品的規(guī)定，安利方面在接受記者采訪時(shí)表示，這些規(guī)定對(duì)于才進(jìn)入直銷市場(chǎng)的規(guī)模較小的企業(yè)來說，是一個(gè)沉重的打擊，但是安利完全不用擔(dān)心，安利在中國(guó)已投資2.2億元，建立了多個(gè)工廠和兩個(gè)研發(fā)中心，到今年年底直銷市場(chǎng)開放時(shí)，安利在中國(guó)將建成第27條生產(chǎn)線，安利的生產(chǎn)線基本涵蓋了安利所銷售的所有產(chǎn)品。目前，安利惟一問題是紐崔萊系列保健品在中國(guó)生產(chǎn)需要通過保健品行業(yè)的注冊(cè)，這會(huì)讓更多的紐崔萊產(chǎn)品面世還需要一段時(shí)間。

　　進(jìn)入中國(guó)直銷市場(chǎng)較晚的如新也在中國(guó)投資了8000萬(wàn)美元，除了開始專賣店之外，這部分資金一是用于在上海和北京設(shè)有研發(fā)中心，另外就是用于建立工廠，如新在上海和浙江擁有兩家工廠，生產(chǎn)用于出口和在中國(guó)銷售的產(chǎn)品，目前正在浙江籌建第三家工廠，生產(chǎn)將在中國(guó)市場(chǎng)銷售的營(yíng)養(yǎng)品�！叭缧略谑澜缟掀渌�地方都沒有工廠，產(chǎn)品是通過與當(dāng)?shù)厣�產(chǎn)商簽約OEM生產(chǎn)的，惟有在中國(guó)擁有真正的工廠，這是我們?cè)谥袊?guó)長(zhǎng)期策略的重要部分�！绷挚硕Y說。

　　業(yè)界人士向記者透露，雅芳在銷售自產(chǎn)的商品方面有可能會(huì)落后于安利與如新，因?yàn)檠欧夹峦瞥龅谋＝∑废盗惺沁M(jìn)行貼牌生產(chǎn)的，雅芳現(xiàn)在還沒有建立起自己的保健品生產(chǎn)線，而建立生產(chǎn)線并不是一蹴而就的。

 

　　從業(yè)人員管理問題

　　違規(guī)人員將遭重罰

　提要：對(duì)于直銷人員的培訓(xùn)是直銷企業(yè)開展業(yè)務(wù)必不可少的內(nèi)容，因?yàn)檫@個(gè)行業(yè)必須通過培訓(xùn)才能開展業(yè)務(wù)。但培訓(xùn)和集會(huì)一直是一個(gè)頗為敏感的話題

　　在今年的會(huì)議上，另一個(gè)引人注目的焦點(diǎn)就是商務(wù)部市場(chǎng)建設(shè)司制度處處長(zhǎng)陸政閩重點(diǎn)解說了《推銷員管理辦法》。參會(huì)企業(yè)分析，由此看來直銷法體系至少包括三部分，即《直銷管理辦法》、《反金字塔欺詐管理?xiàng)l例》和《推銷員培訓(xùn)管理辦法》，也許還有早前一再討論的《外商投資直銷企業(yè)管理辦法》。

　　王萬(wàn)軍介紹，由于推銷員分布的地區(qū)廣，人員素質(zhì)良莠不齊，過去在直銷市場(chǎng)上的一些違規(guī)操作都是因?yàn)閷?duì)直銷員的管理不強(qiáng)而造成的。所以我國(guó)把對(duì)推銷員管理作為直銷立法中的重要一環(huán)。消息人士向記者透露，這次《推銷員管理辦法》在幾個(gè)對(duì)推銷員管理的核心問題上都有具體的規(guī)定。首先，推銷員必須取得推銷員從業(yè)資格證書并且與直銷公司簽有正式的雇傭合同才能夠上崗；另外，推銷員只能為一家直銷企業(yè)服務(wù)，限制推銷員跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)。如推銷員出現(xiàn)問題企業(yè)承擔(dān)連帶責(zé)任；在市場(chǎng)監(jiān)管上，工商、司法、稅務(wù)、物價(jià)等部門隨時(shí)隨地檢查，違規(guī)處罰1萬(wàn)－3萬(wàn)元，情節(jié)嚴(yán)重者移交司法機(jī)關(guān)；第三，直銷公司進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)在參加人數(shù)上還有一定的限制。

 

　　---------------------------■相關(guān)鏈接---------------------------

　　直銷立法大事記

　　1992年，中國(guó)最早允許國(guó)外傳銷企業(yè)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。

　　1997年，由國(guó)家工商總局發(fā)布的《傳銷管理辦法》。該《辦法》是我國(guó)第一次以部門規(guī)章的形式給予傳銷合法的地位，同時(shí)對(duì)傳銷企業(yè)的設(shè)立運(yùn)作、傳銷員的資格和管理作了嚴(yán)格的限制，并且有一些法律責(zé)任條款保證對(duì)傳銷活動(dòng)的監(jiān)控。

　　1996年-1997年，國(guó)內(nèi)的傳銷業(yè)遍地開花，老鼠會(huì)泛濫，出現(xiàn)了危害穩(wěn)定事件，傳銷業(yè)失控。

　　1998年4月18日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于全面禁止傳銷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的通知》，規(guī)定“自本通知發(fā)布之日起，應(yīng)一律立即停止傳銷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”。

　　1998年6月18日，國(guó)家禁止傳銷整整兩個(gè)月之后。國(guó)家出臺(tái)了《關(guān)于外商投資傳銷企業(yè)轉(zhuǎn)變銷售方式有關(guān)問題的通知》，規(guī)定“外商投資傳銷企業(yè)必須轉(zhuǎn)為店鋪經(jīng)營(yíng)”，促使在中國(guó)的10家外資直銷企業(yè)轉(zhuǎn)型經(jīng)營(yíng)。

　　2002年2月21日，國(guó)家再次發(fā)布《關(guān)于〈關(guān)于外商投資傳銷企業(yè)轉(zhuǎn)變銷售方式有關(guān)問題的通知〉執(zhí)行中有關(guān)問題的規(guī)定》，對(duì)轉(zhuǎn)型企業(yè)中雇傭推銷人員的方式、報(bào)酬、合同訂立等方面進(jìn)行了明確的規(guī)定，再次強(qiáng)調(diào)店鋪經(jīng)營(yíng)。史稱31號(hào)文。這也是歷史上對(duì)外資轉(zhuǎn)型企業(yè)規(guī)范最嚴(yán)格的一次。

 

　　---------------------------■專家觀點(diǎn)---------------------------

　　尋求直銷立法和企業(yè)行為平衡點(diǎn)

　　中國(guó)政府承諾將在加入世貿(mào)組織后三年內(nèi)按照WTO成員國(guó)的通行做法對(duì)無(wú)店鋪銷售方式通過立法進(jìn)行規(guī)范，今年是承諾的最后一年。隨著中國(guó)的直銷立法日趨明朗，針對(duì)中國(guó)直銷市場(chǎng)的現(xiàn)狀，就直銷立法中的敏感問題，例如如何介定直銷與傳銷等，商務(wù)部研究院研究員梅新育發(fā)表了自己的看法。

 

　　立法已經(jīng)進(jìn)入倒計(jì)時(shí)最后階段

　　新京報(bào)：您如何看待我國(guó)的直銷市場(chǎng)現(xiàn)狀？立法對(duì)我國(guó)直銷業(yè)發(fā)展的意義是什么？

　　梅新育：目前全球共有價(jià)值850億美元的直銷市場(chǎng)，而中國(guó)還幾乎是塊處女地。目前，我國(guó)直銷市場(chǎng)幾乎是外資壟斷。

　　1998年經(jīng)國(guó)家批轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)型的10家在華外資直銷企業(yè)大部分已經(jīng)成功轉(zhuǎn)型，業(yè)績(jī)開始恢復(fù)并有所提高，外資直銷企業(yè)在中國(guó)直銷市場(chǎng)的份額和信譽(yù)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過內(nèi)資企業(yè)。

　　我國(guó)已經(jīng)作出了開放國(guó)內(nèi)直銷市場(chǎng)的國(guó)際承諾，中國(guó)對(duì)締約方承諾在加入世貿(mào)組織后3年內(nèi)取消市場(chǎng)準(zhǔn)入限制和國(guó)民待遇限制。

 

　　合法標(biāo)準(zhǔn)成討論關(guān)鍵

　　新京報(bào)：據(jù)悉，在制定法規(guī)的過程中，關(guān)于是否合法地界定引起了爭(zhēng)議，你認(rèn)為應(yīng)該從哪些方面可以區(qū)分出直銷和非法傳銷這兩種模式？

　　梅新育：在立法中，可以從以下幾個(gè)方面來區(qū)分直銷和傳銷：一看是否以銷售產(chǎn)品為企業(yè)營(yíng)運(yùn)的基礎(chǔ)。直銷以銷售產(chǎn)品作為公司收益的來源。而非法傳銷則以拉人頭牟利借銷售偽劣獲質(zhì)次價(jià)高的產(chǎn)品變相拉人牟利，甚至根本無(wú)產(chǎn)品。

　　二看有沒有高額入門費(fèi)。直銷企業(yè)的推銷員無(wú)需繳付任何高額入門費(fèi)，也不會(huì)被強(qiáng)制認(rèn)購(gòu)貨品。而在非法傳銷中，參加者通過繳納高額入門費(fèi)或被要求先認(rèn)購(gòu)一定數(shù)量的產(chǎn)品以變相繳納高額入門費(fèi)作為參與的條件，鼓勵(lì)不擇手段地拉人加入以賺取利潤(rùn)。其公司的利潤(rùn)也是以入門費(fèi)為主，實(shí)際上是一種變相融資行為。

　　三看是否設(shè)立店鋪經(jīng)營(yíng)。直銷企業(yè)設(shè)立開架式或柜臺(tái)式店鋪，推銷人員都直接與公司簽訂合同，其從業(yè)行為直接接受公司的規(guī)范與管理。而非法傳銷的經(jīng)營(yíng)者通過發(fā)展人員、組織網(wǎng)絡(luò)從事無(wú)店鋪或“地下”經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　四看報(bào)酬是否按勞分配。直銷企業(yè)為愿意勤奮工作的人提供務(wù)實(shí)創(chuàng)收的機(jī)會(huì)，而非一夜暴富。國(guó)家工商局《反金字塔管理?xiàng)l例》規(guī)定：“支付給參加者直接銷售產(chǎn)品的報(bào)酬比例低，支付給參加者總報(bào)酬的50％�！倍�非法傳銷通過以高額回報(bào)為誘餌招攬人員從事變相傳銷活動(dòng)，參加者的上線從下線的入會(huì)費(fèi)或所謂業(yè)界中提取報(bào)酬。

　　五看是否有退出、退貨保障。直銷企業(yè)的推銷人員可根據(jù)個(gè)人意愿自有選擇繼續(xù)經(jīng)營(yíng)或退出，企業(yè)為顧客提供完善的退貨保障。而非法傳銷通常強(qiáng)制人員不可退出，以及約定不可退貨或退貨條件非�？量獭�

 

　　政策目標(biāo)與企業(yè)行為有矛盾

　　新京報(bào)：這些問題都涉及到直銷業(yè)態(tài)的政策目標(biāo)和企業(yè)行為之間的矛盾，你認(rèn)為解決這些問題的平衡點(diǎn)在哪里？

　　梅新育：我個(gè)人認(rèn)為，目前直銷業(yè)態(tài)的政策目標(biāo)和企業(yè)行為中存在三對(duì)內(nèi)在矛盾，直銷立法和企業(yè)行為應(yīng)當(dāng)在其中求得適當(dāng)?shù)钠胶恻c(diǎn)。

　　第一對(duì)矛盾是鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)與規(guī)范市場(chǎng)秩序之間的矛盾。根據(jù)有關(guān)報(bào)道，為了避免直銷再次滑入非法傳銷的泥潭，監(jiān)管部門有意在直銷立法中對(duì)直銷企業(yè)設(shè)置較高的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)模門檻。問題是，較高的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻又容易制造寡頭壟斷的局面，而一個(gè)缺少競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境既非消費(fèi)者所樂見，亦絕非行業(yè)發(fā)展之福音。在中國(guó)當(dāng)前這個(gè)特定的歷史時(shí)期，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)與規(guī)范市場(chǎng)秩序就這樣產(chǎn)生了沖突。

　　第二對(duì)矛盾是保護(hù)內(nèi)資企業(yè)利益與規(guī)范市場(chǎng)秩序之間的矛盾。在當(dāng)前的中國(guó)直銷業(yè)中，現(xiàn)實(shí)情況是外資企業(yè)資本、管理實(shí)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越內(nèi)資企業(yè)，在直銷業(yè)態(tài)中，似乎還沒有誕生其他商業(yè)業(yè)態(tài)中那樣能夠“叫板”跨國(guó)巨頭的內(nèi)資企業(yè)。在這種情況下，為了規(guī)范市場(chǎng)秩序而設(shè)置較高的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，必然與保護(hù)內(nèi)資企業(yè)利益的目標(biāo)發(fā)生沖突。

　　第三對(duì)矛盾是直銷公司遏制推銷員違規(guī)行為與消費(fèi)者利益之間的矛盾。在直銷業(yè)態(tài)中，消費(fèi)者與銷售者之間是“一對(duì)一”的格局，他們之間的信息不對(duì)稱程度高，推銷員違規(guī)加價(jià)牟取非分利益的內(nèi)在動(dòng)機(jī)較強(qiáng)。為了防止這種行為，公司必須雙管齊下，一手是加強(qiáng)監(jiān)督，但監(jiān)督的成本很高；另一手類似“高薪養(yǎng)廉”，提高直銷員的業(yè)績(jī)提成回報(bào)，從而提高他違規(guī)的機(jī)會(huì)成本，我看到有報(bào)道說某國(guó)外直銷品牌推銷員的回報(bào)率是26％，但過高的業(yè)績(jī)提成回報(bào)又會(huì)損害直銷業(yè)態(tài)的立身之本———低流通成本。