□本報記者 焦艷玲

　　商務(wù)部外資司副司長鄧湛近日在中國貿(mào)促會舉行的中美商務(wù)理事會經(jīng)貿(mào)座談會上透露，中國有望于年內(nèi)制訂直銷業(yè)相關(guān)法律。鄧湛就中國市場對外資直銷業(yè)務(wù)的開放問題做了詳細的說明。他指出，從現(xiàn)在的狀況來看，中國直銷業(yè)的開放要早于其它行業(yè)，開放的程度要大于其它行業(yè)。1998年以前，中國政府批準了一些外資直銷企業(yè)在中國開展業(yè)務(wù)。但由于中國市場發(fā)育不完善和消費心理不成熟，直銷方式的缺陷被利用，產(chǎn)生了大量欺詐現(xiàn)象，一度造成了中國直銷行業(yè)的經(jīng)營混亂。1998年4月，中國全面禁止傳銷。隨后，國家又批準了安利、雅芳、完美、玫琳凱、特百惠、娜麗絲等10家在華投資達1000萬美元以上的外資直銷轉(zhuǎn)型企業(yè)在華經(jīng)營，都采用符合規(guī)定的“店鋪加推銷員”模式。為履行中國加入世界貿(mào)易組織的相關(guān)承諾，規(guī)范、促進直銷業(yè)的發(fā)展，中國將在繼續(xù)打擊非法傳銷和各種形式變相傳銷的同時，加快直銷立法進程。

　　隨著我國直銷立法時間表的推近，政府對直銷立法的態(tài)度和直銷行業(yè)幾大企業(yè)的反應(yīng)等成為一大熱點。作為直銷行業(yè)領(lǐng)軍代表的美國安利公司在這個時候的表態(tài)和反應(yīng)令人關(guān)注。為此，記者在北京采訪了美國商會亞洲事務(wù)委員會聯(lián)合主席、美國安利母公司安達高公司全球公共事務(wù)副總裁侯力威先生。

　　侯力威先生表示，中國在清理法律法規(guī)、履行加入世貿(mào)組織承諾等方面公開、透明，并表示相信中美兩國貿(mào)易關(guān)系將隨著兩國經(jīng)濟的增長而不斷向前發(fā)展，共同促進世界經(jīng)濟增長。他說：“作為中美之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系非常有趣，我覺得只有中國富強了，我們的生意才能做得更好，也就是中國所謂的‘雙贏’。由于當時的經(jīng)營與法規(guī)并不相吻合，中國政府就只能提出轉(zhuǎn)型’政策，我們的企業(yè)已經(jīng)結(jié)束了轉(zhuǎn)型，且業(yè)績不錯。如今，中國政府要為直銷立法，使直銷與法規(guī)相吻合，這是進步的表現(xiàn)。當時中國政府提出轉(zhuǎn)型是正確的，現(xiàn)在就立法問題愿意與我們企業(yè)進行‘立法磋商’，這也是一種進步。”

　　記者向雅芳公司負責人了解到，雅芳的態(tài)度十分明朗，非常歡迎和積極支持中國政府于年內(nèi)制訂直銷業(yè)相關(guān)法律，這對于已在批零領(lǐng)域成功的中國雅芳來說，將是一件錦上添花的好事。記者問道：“雅芳目前轉(zhuǎn)型批零經(jīng)營模式十分成功，中國直銷立法對雅芳的經(jīng)營會有何影響？”其負責人說：雅芳作為一家有著百年直銷歷史的國際公司，在全球許多市場開展合法的直銷業(yè)務(wù)。中國政府對直銷行業(yè)的規(guī)范開放，將有利于雅芳這家守法經(jīng)營的直銷公司為社會經(jīng)濟發(fā)展做出更大的貢獻。

　　記者還采訪了由馬來西亞完美資源有限公司投資設(shè)立的中山完美日用品有限公司的董事、總經(jīng)理胡瑞連先生。胡瑞連先生說：“對于中國直銷立法，完美公司給予積極的贊賞并將全力配合國家的政策，加強管理。我認為中國正是希望能將轉(zhuǎn)型直銷企業(yè)煉鐵成鋼，好讓他們對將來的直銷市場有所引導(dǎo)。我們認為轉(zhuǎn)型公司更需要的是切實調(diào)整心態(tài)，眼前的利益總也比不過未來廣闊的市場。我們將積極對直銷立法提供一些更適合中國國情的建議，與其它轉(zhuǎn)型企業(yè)共同維護好直銷市場。”胡瑞連先生說：“規(guī)范經(jīng)營是得以健康發(fā)展的保證。直銷歸根到底是一種商業(yè)零售行為，它遵循商業(yè)的一般規(guī)律。如果中國能夠盡快完成對直銷的立法，將極大地促進合法的直銷企業(yè)在中國共同發(fā)展。”

　　嚴格區(qū)分直銷與傳銷和變相傳銷

　　商務(wù)部官員在透露中國有望于年內(nèi)制訂直銷業(yè)相關(guān)法律時提到，嚴格區(qū)分直銷和金字塔式的變相傳銷。那么，何為金字塔式的傳銷、變相傳銷和金字塔式的詐騙，其有何社會危害性呢？記者從工商部門了解到，金字塔詐騙帶有明顯的非法融資目的和欺詐性。國務(wù)院頒發(fā)的《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)工商局等部門關(guān)于嚴厲打擊傳銷和變相傳銷等非法經(jīng)營活動意見的通知》(國辦發(fā)［2000］55號)中明確指出，傳銷詐騙具有很大的欺詐性、隱蔽性和危害性。傳銷詐騙的欺詐性表現(xiàn)在經(jīng)營者以高額回報為誘餌引人加入，參加者需要繳納或變相繳納入門費(繳付定額的“投資”、“開發(fā)”、“買位”、“開業(yè)”或認購一定數(shù)量的產(chǎn)品或服務(wù)作為投資)，參加者依據(jù)加入順序瓜分后參加者的投資款；其隱蔽性表現(xiàn)在經(jīng)營者組織網(wǎng)絡(luò)從事無店鋪銷售，消費者受損害投訴無門；其危害性表現(xiàn)在傳銷經(jīng)營者進行非法融資，誘騙缺少防范的群眾，擾亂經(jīng)濟秩序。金字塔詐騙屬于短期投機行為，經(jīng)營周期一般在2年或2年以下，而且有不斷縮短的趨勢，甚至只有數(shù)周的生命周期。此種金融詐騙行為已被世界多個國家和地區(qū)立法明確禁止。

　　法律界人士認為必須規(guī)范直銷

　　記者還采訪了著名律師、北京市匯佳律師事務(wù)所主任邱寶昌先生，欲了解法律界人士對我國直銷立法的看法。邱寶昌律師認為，直銷是一種新的營銷模式，在直銷剛進入中國時，由于我國市場發(fā)育不完善和消費心理不成熟及相關(guān)法律的滯后，導(dǎo)致直銷方式的缺陷被利用，從而產(chǎn)生了大量的欺詐現(xiàn)象。但是，在我國加入世貿(mào)組織時，對中國允許直銷作出了相關(guān)承諾。因此，我國有必要制定相關(guān)法律法規(guī)，從立法上規(guī)范這種營銷方式，從而更好地保護消費者的權(quán)益和規(guī)范我國的市場秩序。

　　首先，我國在2001年11月11日簽署的《中華人民共和國加入世界貿(mào)易組織議定書》中承諾，在加入世貿(mào)組織3年內(nèi)，取消“市場準入限制”和“國民待遇限制”，并且我國將制定符合我國具體承諾的關(guān)于無固定地點銷售的法規(guī)。因此，我國允許直銷是對中國加入世界貿(mào)易組織的承諾。其次，必須規(guī)范直銷，從法律上明確肯定直銷這種營銷方式，同時也應(yīng)該把直銷與非法傳銷區(qū)別開來，在立法上明確區(qū)分直銷與非法傳銷，對非法傳銷予以禁止，加大打擊非法傳銷的力度，防止以直銷的名義從事非法傳銷活動，擾亂社會市場經(jīng)濟秩序。再次，要明確直銷者的法律責任，加大對消費者的保護力度。對帶有欺詐和變相欺詐等損害消費者合法權(quán)益的直銷行為通過立法來約束。法律應(yīng)該明確規(guī)定直銷企業(yè)、分支機構(gòu)及其直銷員的責任和義務(wù)，以便在出現(xiàn)損害消費者合法權(quán)益的情況時，消費者能夠有法可依。同時，有關(guān)部門也應(yīng)管理好直銷企業(yè)、分支機構(gòu)及授權(quán)機構(gòu)，從源頭上避免出現(xiàn)糾紛。最后，立法既要保護消費者的合法權(quán)益，同時也應(yīng)該維護國家稅收等政策，從而進一步促進國民經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。

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　　直銷的經(jīng)營模式與我國禁止的傳銷和變相傳銷是有嚴格區(qū)別的。

　　區(qū)別之一：是否以銷售產(chǎn)品為企業(yè)營運的基礎(chǔ)。直銷以銷售產(chǎn)品作為公司收益的來源。而非法傳銷則以拉人頭牟利或借銷售偽劣或質(zhì)次價高的產(chǎn)品變相拉人牟利，甚至根本無產(chǎn)品。區(qū)別之二：有沒有高額入門費。直銷企業(yè)的推銷員無需繳付任何高額入門費，也不會被強制認購貨品。而在非法傳銷中，參加者通過繳納高額入門費或被要求先認購一定數(shù)量的產(chǎn)品以變相繳納高額入門費作為參與的條件，鼓勵不擇手段地拉人加入以賺取利潤。其公司的利潤也是以入門費為主，實際上是一種變相融資行為。區(qū)別之三：是否設(shè)立店鋪經(jīng)營。直銷企業(yè)設(shè)立開架式或柜臺式店鋪，推銷人員都直接與公司簽訂合同，其從業(yè)行為直接接受公司的規(guī)范與管理。而非法傳銷的經(jīng)營者通過發(fā)展人員、組織網(wǎng)絡(luò)從事無店鋪或“地下”經(jīng)營活動。區(qū)別之四：報酬是否按勞分配。直銷企業(yè)為愿意勤奮工作的人提供務(wù)實創(chuàng)收的機會，而非一夜暴富。每位推銷人員只能按其個人銷售額計算報酬，由公司從營運經(jīng)費中撥出，在公司統(tǒng)一扣稅后直接發(fā)放至其指定賬戶，不存在上、下線關(guān)系。而非法傳銷通過以高額回報為誘餌招攬人員從事變相傳銷活動，參加者的上線從下線的入會費或所謂業(yè)績中提取報酬。區(qū)別之五：是否有退出、退貨保障。直銷企業(yè)的推銷人員可根據(jù)個人意愿自由選擇繼續(xù)經(jīng)營或退出，企業(yè)為顧客提供完善的退貨保障。而非法傳銷通常強制約定不可退貨或退貨條件非常苛刻，消費者已購的產(chǎn)品難以退貨。