商務(wù)部首次明確“內(nèi)外一致”的直銷立法原則

來源：法制日報

　　商務(wù)部首次明確表示“內(nèi)外一致”的直銷立法原則，民營企業(yè)終獲與外資直銷巨頭同臺競技的入場券。而即將出臺的直銷法規(guī)中，民企入場的門檻會比目前傳聞中的更低嗎——— 

    張向東站在恒基中心二十層辦公室的落地窗前看著窗外，樓下不遠處北京王府井大街最大的一面路牌廣告上，大眾喜愛的歌星周華健一臉誠懇地向過往行人推薦天獅保健產(chǎn)品。 

    “從今年起，天獅開始在國內(nèi)打品牌了，”作為民營直銷企業(yè)老大———天津天獅集團國際文化傳媒集團的總經(jīng)理，張向東信心十足，“尤其年底直銷立法之后，天獅還會有大手筆�！� 

    由于和非法傳銷難以辨別，今年底直銷如何立法一直為社會各界所關(guān)注，已經(jīng)開始做和有意做直銷的內(nèi)資民企們更是命系于此。9月份商務(wù)部牽頭在廈門召開的“直銷立法座談會”上，商務(wù)部明確表示“內(nèi)外一致”的立法原則，讓直銷民企和外資直銷巨頭同臺競技終于名正言順。 

    立法草案首度擺上桌面 

    盡管9月廈門悅?cè)A酒店召開的“直銷立法座談會”戒備森嚴(yán)，進入會場的人員不僅要驗證，還要對名單，記者更是全部被擋在了門外，但座談會中首度公開亮相并討論的直銷法規(guī)草案還是成為近期各媒體報道的熱點。 

    根據(jù)入世承諾，加入WTO后三年內(nèi)，我國對“無固定地點的批發(fā)或零售服務(wù)”將取消限制，也就是在今年的12月11日之后，我國必須開放直銷市場，及時制訂執(zhí)行法律來規(guī)范這個敏感行業(yè)，刻不容緩。 

    “作為民營直銷企業(yè)，我們現(xiàn)在還不能對直銷立法做任何表態(tài)，”張向東總經(jīng)理說，“但可以肯定的是，我們非常歡迎和支持直銷法案的出臺，有法可依對企業(yè)而言總是好的�！� 

    據(jù)廈門座談會的一位參會者表示，這次制訂出臺的不是法律，而是法規(guī)，向參會的22家中外直銷企業(yè)征求意見，全國人大法工委的出席，意味著直銷法規(guī)的探討已經(jīng)進入到最后定稿和審議通過階段。 

    目前可以確定的是，直銷法規(guī)草案主要由三個部分組成：《中國直銷管理辦法》、《反金字塔欺詐條例》和《推銷員培訓(xùn)管理辦法》，此外還有《外商投資直銷企業(yè)管理辦法》等，除《反金字塔欺詐條例》由國家工商總局起草外，其他全部由商務(wù)部牽頭制訂。 

    據(jù)與會者透露，在重點討論的《中國直銷管理辦法》的立法說明中，商務(wù)部外資司鄧湛副司長提出了總體要求：嚴(yán)管市場準(zhǔn)入、杜絕傳銷和變相傳銷泛濫。 

　　外資民營一碗水端平 

    “商務(wù)部‘內(nèi)外一致’的原則性要求，否認了傳言中我國直銷市場開放‘外資先行’的說法，”張向東告訴記者，“作為直銷民企，我們相信法律、相信政府會給我們提供公平公正的競爭平臺。” 

    據(jù)了解，商務(wù)部副部長馬秀紅在座談會上作了25分鐘的發(fā)言，就我國政府對直銷立法所遵循的原則提出“內(nèi)外一致，公平競爭，共同發(fā)展”的12字方針。 

    1998年4月，國務(wù)院頒布了《關(guān)于禁止傳銷經(jīng)營活動的通知》，采取最嚴(yán)厲的措施對傳銷及直銷活動全面禁止，此前已獲得政府批準(zhǔn)開展傳銷或直銷業(yè)務(wù)的內(nèi)資企業(yè)全軍覆沒，國家工商總局1997年頒布的《傳銷管理辦法》同時失效。 

    張向東介紹說，九八年的嚴(yán)打后天獅逐漸把業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)向海外，成為保健品直銷行業(yè)里的黑馬，目前已在世界90多個國家建立了自己的分支機構(gòu)，天獅集團的網(wǎng)站就有32種語言，國內(nèi)業(yè)務(wù)反而只占很小一部分。 

    此外，1998年6月《關(guān)于外商投資傳銷企業(yè)轉(zhuǎn)變銷售方式有關(guān)問題的通知》出臺，安利等十家外資企業(yè)獲準(zhǔn)在我國繼續(xù)直銷業(yè)務(wù)，但必須轉(zhuǎn)型為“店鋪+推銷員”的經(jīng)營方式。有一部分內(nèi)資企業(yè)在法律和政策真空下，也比照這樣的標(biāo)準(zhǔn)慢慢發(fā)展起來，但規(guī)模都不大。 

    業(yè)內(nèi)普遍認為，目前內(nèi)資直銷業(yè)總的來說還很不成氣候。9月廈門座談會是內(nèi)資直銷企業(yè)第一次參加直銷立法會議，直銷市場的開放要同時兼顧外資和內(nèi)資，給民企們吃下一顆定心丸。 

    民企直銷的門檻還能低么 

    張向東認為，如果要對即將出臺的直銷法規(guī)提一點希望的話，就是希望給內(nèi)資直銷企業(yè)設(shè)置的門檻再低些。 

    據(jù)媒體報道，外資直銷企業(yè)的注冊資本最低為1000萬美元，再加上3年以上海外直銷從業(yè)管理經(jīng)驗等，內(nèi)資企業(yè)則必須在申報之前連續(xù)三年累計營業(yè)超過5億元人民幣，但這種說法尚沒有得到證實。 

    如果按照5億元標(biāo)準(zhǔn)的話，可能只有很小一部分民營直銷企業(yè)能夠達到，有些民營直銷企業(yè)目前的年銷售額才幾千萬元，這個門檻有點太高，張向東說。 

    2003年直銷巨頭安利在我國的銷售額增長了近60%，超過100億元人民幣，中國成為安利的全球最大市場，有媒體報道稱我國2003年整個直銷市場的營業(yè)額已高達350億元人民幣。幾乎所有接受采訪的直銷專家都認為，講究人際關(guān)系的中國是直銷生長的天然沃土。 

    從去年開始，外資巨頭紛紛加大中國市場投入，安利宣布一次性追加投資1.2億美元擴大生產(chǎn)規(guī)模、雅芳計劃每年新開500家店、中山完美準(zhǔn)備在揚州再建一個新廠等。年底直銷市場放開后，民營直銷企業(yè)要在激烈的市場競爭中殺出重圍絕非易事。 

    據(jù)9月廈門座談會傳出的消息，我國直銷產(chǎn)品將限制在保健品和化妝品兩類。有媒體報道稱，國藥集團、修正藥業(yè)、康恩貝集團等內(nèi)資健康產(chǎn)業(yè)集團都在籌備開展直銷業(yè)務(wù)。 

    張向東認為，直銷講究垂范作用，保健品和化妝品最適合直銷，而直銷企業(yè)最為依賴的是龐大的銷售網(wǎng)絡(luò)，短期內(nèi)建立起自己的網(wǎng)絡(luò)，對民營企業(yè)來說也不是一日之功。 

    背景鏈接 

    1990年11月，美國雅芳公司在廣州設(shè)立中外合資廣州雅芳有限公司，首次把直銷帶到中國。 

    1996年4月，我國政府首次批準(zhǔn)41家傳銷企業(yè)開始傳銷業(yè)務(wù)。 

    1997年1月，國家工商總局頒布《傳銷管理辦法》，傳銷定義為“生產(chǎn)企業(yè)不通過店鋪銷售，而由傳銷員將本企業(yè)產(chǎn)品直接銷售給消費者的經(jīng)營方式”。 

    1998年4月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于禁止傳銷經(jīng)營活動的通知》，采取最嚴(yán)厲措施全面禁止傳銷及直銷，《傳銷管理辦法》同時失效。 

    1998年6月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于外商投資傳銷企業(yè)轉(zhuǎn)變銷售方式有關(guān)問題的通知》，允許安利、雅芳等十家外資企業(yè)開展在華直銷業(yè)務(wù)，但必須轉(zhuǎn)為“店鋪+推銷員”的經(jīng)營方式。 

    2001年，我國加入WTO時承諾，入世后3年內(nèi)，我國將對“無固定地點的批發(fā)或零售服務(wù)”取消“市場準(zhǔn)入限制”和“國民待遇限制”。 

    2004年2月，商務(wù)部官員明確表示，我國直銷業(yè)相關(guān)法律有望在今年出臺。（記者 陳晶晶）