回望2004之直銷(xiāo)立法

2004年，直銷(xiāo)，一切因走進(jìn)立法進(jìn)行時(shí)而變得主調(diào)清晰起來(lái)。 

今年2月9日，商務(wù)部外資司副司長(zhǎng)鄧湛在中美商務(wù)理事會(huì)經(jīng)貿(mào)座談會(huì)上宣布：“中國(guó)有望于年內(nèi)制定直銷(xiāo)業(yè)相關(guān)法律”，此語(yǔ)一出，業(yè)內(nèi)石破天驚，甚至被看做直銷(xiāo)解禁的信號(hào)。同時(shí)，鄧湛表示：在外商投資直銷(xiāo)公司取得經(jīng)驗(yàn)之后，可帶動(dòng)內(nèi)資直銷(xiāo)業(yè)的起步和發(fā)展。這句話則一度被業(yè)內(nèi)理解為“外資先行”。 

對(duì)于外資先行的說(shuō)法，躁動(dòng)的內(nèi)資企業(yè)開(kāi)始疾呼“國(guó)民待遇”。這似乎讓制定法規(guī)者頗有些尷尬，也讓直銷(xiāo)立法變得分外敏感起來(lái)。是啊，在中國(guó)國(guó)內(nèi)直銷(xiāo)環(huán)境不成熟、跨國(guó)公司掌握更大話語(yǔ)權(quán)的背景下，商務(wù)部該如何均衡內(nèi)外資企業(yè)的利益？為此，在以后長(zhǎng)達(dá)半年的時(shí)間里，政府開(kāi)始對(duì)直銷(xiāo)立法的具體內(nèi)容緘默不語(yǔ)。 

緘默的另一層面含義是——在制定游戲規(guī)則的過(guò)程中，如果完全按照中國(guó)市場(chǎng)規(guī)則來(lái)界定，外資企業(yè)可能會(huì)存在異議。而如果完全按照國(guó)外的直銷(xiāo)規(guī)則，目前的市場(chǎng)形勢(shì)及中國(guó)的國(guó)情又不能認(rèn)同。畢竟，中國(guó)的直銷(xiāo)市場(chǎng)在經(jīng)歷了風(fēng)雨之后，剛剛處于興起之勢(shì)。于是乎，有人說(shuō)，直銷(xiāo)立法徘徊在天堂和地獄之間，而這對(duì)于中國(guó)政府來(lái)說(shuō)確實(shí)是一個(gè)不小的考驗(yàn)。 

與政府層面的緘默形成強(qiáng)烈對(duì)比的是——直銷(xiāo)業(yè)界在2004年表現(xiàn)出的焦躁不安。這廂，長(zhǎng)期處于灰色地帶的傳銷(xiāo)組織開(kāi)始活躍，“武漢新田”、“深圳文斌”等傳銷(xiāo)企業(yè)死灰復(fù)燃；那廂，名不見(jiàn)經(jīng)傳的CHC組織搗鼓出四家“直銷(xiāo)試點(diǎn)基地”被商務(wù)部質(zhì)疑，而許多停滯多年的直銷(xiāo)企業(yè)又開(kāi)始了投資，招兵買(mǎi)馬欲為下一步擴(kuò)張做準(zhǔn)備。此外，多家直銷(xiāo)巨頭高層車(chē)輪般游說(shuō)中國(guó)政府，直銷(xiāo)立法給早已虎視眈眈的外資大鱷留下種種想象空間。 

在陽(yáng)光即將普照的一剎那，這種“一放就亂”的征兆給直銷(xiāo)開(kāi)放平添了陰影。中國(guó)政府心里很明白，在直銷(xiāo)立法的同時(shí)，監(jiān)管的任務(wù)將變得更為艱巨。由此，2004直銷(xiāo)立法從一開(kāi)始就堅(jiān)持了兩線并進(jìn)——一是商務(wù)部操刀的《直銷(xiāo)企業(yè)管理辦法》和《推銷(xiāo)員管理辦法》；二是國(guó)家工商總局制定的《反金字塔欺詐條例》。 

立法與嚴(yán)打齊頭并進(jìn)比肩而行。一時(shí)間，一系列打擊傳銷(xiāo)的颶風(fēng)行動(dòng)在全國(guó)十個(gè)重點(diǎn)區(qū)域雷霆鋪開(kāi)。國(guó)家工商總局對(duì)傳銷(xiāo)和變相傳銷(xiāo)案顯現(xiàn)出高壓態(tài)勢(shì)，更高調(diào)曝光2004年十大傳銷(xiāo)案。與此同時(shí)，工商局對(duì)直銷(xiāo)中發(fā)展團(tuán)隊(duì)和獎(jiǎng)金制度作了原則性的表態(tài)，如“‘拉人頭’式的傳銷(xiāo)活動(dòng)永不被獲準(zhǔn)通行”、“轉(zhuǎn)型企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式不是直銷(xiāo)”等等，這均對(duì)部分躁動(dòng)的直銷(xiāo)企業(yè)做了一個(gè)警示——在直銷(xiāo)法規(guī)即將出臺(tái)的未來(lái)，相應(yīng)的監(jiān)管也會(huì)比以往更嚴(yán)格。 

與此同時(shí)，直銷(xiāo)立法也進(jìn)入沖刺備戰(zhàn)階段。9月10日，22家內(nèi)外資企業(yè)亮相廈門(mén)直銷(xiāo)立法座談會(huì)，商務(wù)部副部長(zhǎng)馬秀紅“公平競(jìng)爭(zhēng)，內(nèi)外一致，共同發(fā)展”的12字箴言讓“外資先行”的傳聞不攻自破。同時(shí)，初露崢嶸的直銷(xiāo)法草案體系讓業(yè)者揣摩到了政府的良苦用心，即“抬高門(mén)檻，謹(jǐn)慎試點(diǎn)”，以高門(mén)檻進(jìn)行數(shù)量的控制。 

歲末，最新版本的直銷(xiāo)管理?xiàng)l例被謹(jǐn)慎修改，比如5億元年銷(xiāo)售額和世界直銷(xiāo)協(xié)會(huì)成員的規(guī)定被取消，意在鼓勵(lì)更多誠(chéng)信的內(nèi)外資直銷(xiāo)企業(yè)順利入市。但作為直銷(xiāo)人員最為關(guān)注和最富爭(zhēng)議的獎(jiǎng)金撥出比率，卻依然停留在25％的標(biāo)準(zhǔn)上。此外，8000萬(wàn)注冊(cè)資金與2000萬(wàn)保證金的規(guī)定顯示著行業(yè)的高準(zhǔn)入門(mén)檻，這意味著，直銷(xiāo)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)依然很大，沒(méi)有實(shí)力的絕對(duì)不要想在市場(chǎng)上保留一絲一毫的短期投機(jī)行為的幻想。 

2004年中國(guó)直銷(xiāo)領(lǐng)域激情澎湃，再次告誡業(yè)界——要想規(guī)范市場(chǎng)，首先要規(guī)范自己。 

2004直銷(xiāo)事件回放 


2月 

外資巨頭政府公關(guān)車(chē)輪戰(zhàn) 

游說(shuō)中國(guó)直銷(xiāo)立法要趁早 

在中國(guó)直銷(xiāo)立法前夜—— 

2月9日，美國(guó)安達(dá)高公司全球公共事務(wù)副總裁侯力威，一位知名的政府公關(guān)高手，參加了中美商務(wù)理事會(huì)經(jīng)貿(mào)座談會(huì)，該會(huì)首次披露中國(guó)有望于年內(nèi)制定直銷(xiāo)業(yè)相關(guān)法律。在此后不到一周的時(shí)間，一份關(guān)于直銷(xiāo)立法的草案意見(jiàn)書(shū)由侯力威呈交給商務(wù)部； 

3月，一個(gè)以商務(wù)部人員為主的貿(mào)易代表團(tuán)回訪美國(guó)，遍訪了包括安利、如新在內(nèi)的各直銷(xiāo)企業(yè)總部，并聽(tīng)取了美國(guó)直銷(xiāo)協(xié)會(huì)的“金玉良言”； 

5月21日，美國(guó)如新CEO賀楚門(mén)翩然而至，并笑曰“如新將努力成為中國(guó)直銷(xiāo)市場(chǎng)黑馬”； 

6月14日，雅芳董事會(huì)主席鐘彬嫻來(lái)華，車(chē)輪戰(zhàn)般地與京滬兩地中國(guó)高層官員會(huì)晤。 

3月 

直銷(xiāo)實(shí)驗(yàn)基地掛牌鬧劇 

CHC攪局遭商務(wù)部質(zhì)疑 

這是直銷(xiāo)立法前夜的一個(gè)“小鬧劇”——湖北、寧波、大連等地有四大直銷(xiāo)基地聲稱投入運(yùn)作，而正田實(shí)業(yè)的“中國(guó)直銷(xiāo)實(shí)驗(yàn)研究基地”更是于今年3月在四川簡(jiǎn)陽(yáng)掛牌。而令人匪夷所思的是，這些直銷(xiāo)基地資格的頒發(fā)者是一個(gè)名為CHC全國(guó)高科技健康產(chǎn)業(yè)工作委員會(huì)的機(jī)構(gòu)，對(duì)此，科技部機(jī)構(gòu)處證實(shí)無(wú)此機(jī)構(gòu)，而商務(wù)部外資司服務(wù)貿(mào)易處更是表明，目前尚不知道這四大直銷(xiāo)基地掛牌事宜，更沒(méi)有參與這些基地的審批工作。該場(chǎng)鬧劇再次告誡內(nèi)資直銷(xiāo)企業(yè)應(yīng)獨(dú)善其身，保持清醒冷靜的頭腦，以維持市場(chǎng)的健康作為第一大前提。 

4月 

安利(中國(guó))4月暫停特約加盟 

培訓(xùn)整肅歲末再奏前曲 

從4月1日起，安利(中國(guó))突然作出暫停特約經(jīng)銷(xiāo)商加盟的決定。考慮到特約經(jīng)銷(xiāo)商正是安利銷(xiāo)售隊(duì)伍中的主力軍，此次“踩剎車(chē)”被外界看做是安利對(duì)銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)高速發(fā)展的一個(gè)主動(dòng)減速。這次暫停加盟直至11月上旬才正式恢復(fù)。通過(guò)對(duì)新加入的經(jīng)銷(xiāo)商進(jìn)行管理和培訓(xùn)，安利稱目前營(yíng)銷(xiāo)隊(duì)伍處于一個(gè)穩(wěn)健發(fā)展的階段，加上安利在中國(guó)的投入加大，生產(chǎn)線增加，貨源能跟上市場(chǎng)需求，故決定恢復(fù)特約經(jīng)銷(xiāo)商的加盟，其申請(qǐng)“門(mén)檻”跟暫停加盟前完全一致。 

5月 

直銷(xiāo)七巨頭五月蘇州“密謀” 

關(guān)注中國(guó)直銷(xiāo)開(kāi)放小組成立 

2004年5月18日，七家直銷(xiāo)巨頭高層秘密聚首蘇州。據(jù)悉，蘇州會(huì)議由外商投資企業(yè)協(xié)會(huì)牽頭召開(kāi)，商務(wù)部也有官員參加，“關(guān)注中國(guó)直銷(xiāo)開(kāi)放小組”亦在此次會(huì)議上成立。這是一個(gè)過(guò)渡性組織，由安利、如新、康寶萊、雅芳、玫琳凱、完美、李錦記共7家企業(yè)組成。而在6月9日召開(kāi)的第一次專題會(huì)議上，直銷(xiāo)工作小組新增加了仙妮蕾德等四家企業(yè)，成員單位由此增為11家。截止到7月中旬，直銷(xiāo)工作小組已經(jīng)舉行了4次專題會(huì)議，并就市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、保證金制度、關(guān)于金字塔詐騙的特征及與直銷(xiāo)的區(qū)別、計(jì)酬制度、培訓(xùn)、分支機(jī)構(gòu)的設(shè)立、直銷(xiāo)企業(yè)可銷(xiāo)售的產(chǎn)品等問(wèn)題展開(kāi)了積極的討論。 

7月 

雅芳直銷(xiāo)牌照風(fēng)波乍起 

外資欲獲許可心急難耐 

7月中旬，“雅芳獲得首個(gè)新直銷(xiāo)牌照”的傳聞在業(yè)界不脛而走，導(dǎo)致“《直銷(xiāo)法》會(huì)否只對(duì)外資放行”的揣測(cè)再度甚囂塵上。為此，雅芳中國(guó)總部專門(mén)更正此前說(shuō)法，表示雅芳只是獲得了中國(guó)政府對(duì)其可在國(guó)內(nèi)進(jìn)行直銷(xiāo)試點(diǎn)的口頭許可，而實(shí)際上，雅芳并未接到過(guò)任何官方文件。而在此之前，雅芳(中國(guó))某高層曾稱，雅芳正努力同商務(wù)部溝通，研究下一步的直銷(xiāo)方案。聯(lián)系此間雅芳全球CEO鐘彬嫻在訪華期間與中國(guó)官員一連串的會(huì)晤，有專家分析，雅芳很可能獲得了某種默許，開(kāi)始對(duì)直銷(xiāo)試點(diǎn)進(jìn)行積極的準(zhǔn)備。 

8月 

立法監(jiān)管齊頭并進(jìn) 

高調(diào)曝光傳銷(xiāo)案件 

在直銷(xiāo)立法前夜，非法傳銷(xiāo)這個(gè)“經(jīng)濟(jì)邪教”的幽靈卻在借機(jī)肆意橫行。為此，國(guó)家工商行政管理總局年初確定了2004年打擊傳銷(xiāo)和變相傳銷(xiāo)的十個(gè)重點(diǎn)地區(qū)。之后，該局發(fā)出通知，要求各地自通知發(fā)出之日起至6月30日，在全國(guó)范圍內(nèi)組織開(kāi)展嚴(yán)厲打擊傳銷(xiāo)和變相傳銷(xiāo)專項(xiàng)行動(dòng)，同時(shí)公布了一批非法傳銷(xiāo)組織的“黑名單”，它們是“武漢新田”、“深圳文斌”、“王牌88”、“美國(guó)遠(yuǎn)程教育”、“美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)基金”等。8月17日，該局公布2004年國(guó)內(nèi)十大傳銷(xiāo)和變相傳銷(xiāo)案件，并表示將繼續(xù)對(duì)我國(guó)境內(nèi)的傳銷(xiāo)和變相傳銷(xiāo)案件保持高壓態(tài)勢(shì)。 

9月 

22內(nèi)外資企業(yè)廈門(mén)赴會(huì) 

12字方針凸顯平等原則 

2004年9月10日上午被限定為“內(nèi)部討論”性質(zhì)的廈門(mén)會(huì)議如期召開(kāi)，包括安利、如新、自然美、天獅在內(nèi)的22家內(nèi)外資企業(yè)參加該次閉門(mén)討論。會(huì)議討論的主體是商務(wù)部外資司制定的《外商投資直銷(xiāo)企業(yè)管理辦法》、《經(jīng)銷(xiāo)人管理辦法》，與國(guó)家工商總局制定的《反金字塔管理?xiàng)l例》這三部法規(guī)的草案，該三部法規(guī)將構(gòu)成中國(guó)整個(gè)直銷(xiāo)立法體系的重要部分。這次直銷(xiāo)研討會(huì)由商務(wù)部牽頭，邀請(qǐng)人大法工委、公安部、國(guó)家工商總局、國(guó)家稅務(wù)總局共同舉辦。在座談會(huì)上，商務(wù)部副部長(zhǎng)馬秀紅談到“內(nèi)外一致，公平競(jìng)爭(zhēng)，共同發(fā)展”12字方針，給內(nèi)資企業(yè)吃了一顆定心丸。 

9月 

廈門(mén)會(huì)議留影遭大肆炒作 

政府明確表示參會(huì)≠拿牌 

廈門(mén)直銷(xiāo)會(huì)議遭遇炒作，從該會(huì)議門(mén)前的鬧劇開(kāi)始——廈門(mén)會(huì)議期間，廈門(mén)悅?cè)A酒店凌云閣會(huì)場(chǎng)門(mén)外，多位內(nèi)地直銷(xiāo)企業(yè)高層均在會(huì)場(chǎng)外拍攝下其“躊躇滿志”的身影，實(shí)際上，這些“到此一游”的高層未能如愿進(jìn)入會(huì)場(chǎng)，但有部分企業(yè)卻憑門(mén)口留影向市場(chǎng)“真情告白”——自己參加了廈門(mén)直銷(xiāo)會(huì)議，暗示其可名正言順地開(kāi)展直銷(xiāo)業(yè)務(wù)。對(duì)此，商務(wù)部外資司官員明確表示，參會(huì)并不代表能夠拿到首批直銷(xiāo)牌照。在直銷(xiāo)牌照的角逐戰(zhàn)中，廈門(mén)會(huì)議并不是“決賽階段”。在一切還未有定論的條件下，企業(yè)最好潔身自愛(ài)，合法經(jīng)營(yíng)，照章申報(bào)。