2004 中國直銷年（轉載）

說著說著，就到2004年了。
　　說著說著，WTO就已經過了2年了。
　　但對一個特定的群體而言，似乎時間還是過的慢了點，尤其是在面對一些疑問，或者是閑下來思考未來的時候，他們的思緒要急切的飛馳到2004年12月，去感受未來的境況，感受那份深摯的激動和廣闊的前景。
　　一切都是因為直銷，一切都是因為中國政府2001年12月的承諾：在加入WTO后的3年內，對中國直銷市場無限制開放……
　　按時間計算，2004年12月11日，將是中國政府承諾無限制開放的最后時間。
　　這就是一切夢魂縈繞2004年的深層次原因。
　　2004年，中國直銷年……
　　直銷開放 2004
　　2001年12月11日，中國正式加入了WTO。
　　加入WTO后第三天，原國家經貿委（2003年初與外經貿部合并成立商務部）經濟法規司司長張德霖、貿易司司長黃海，在新聞發布會上表示，我國承諾在加入WTO的3年中，在充分考慮WTO成員意見的基礎上，就直銷問題立法。并表示，已授權國家經貿委抓緊起草該法律。原國家經貿委副主任（現商務部副部長）張志剛也表示，為適應我國加入WTO后的新情況，國家經貿委正在有計劃地加緊有關法律法規草案的起草工作。《外商投資企業從事直銷業務規定》已經開始進行立法調研。
　　2004年，中國會不會履行承諾，開放中國直銷市場？
　　這是很多人的疑問。
　　有這些疑問，是因為到目前為止，國家在公開場合對直銷的態度一直是拳頭加漿糊……
　　擔心
　　其實，國家對傳銷和變相傳銷的打擊，一直就沒有停手過。
　　在正式加入WTO的前幾日，中國國家工商總局就成立了打擊傳銷和變相傳銷領導小組，領導小組由國家工商行政管理總局黨組書記、局長王眾孚任組長，黨組副書記、副局長甘國屏任副組長。
　　中國加入WTO并承諾3年內為直銷立法后，中國直銷行業人士可謂歡呼雀躍之，但意想不到的是，一場全國范圍內的打擊傳銷行動，又一次展開。
　　在2002年1月，國家工商總局公平交易局局長劉佩智指出：“一度被禁止的傳銷活動以多種名目在全國各地重新抬頭，引發了一系列社會問題，成為社會治安的巨大隱患。為了根除這一‘毒瘤’，國家工商總局要求各級工商行政管理機關必須加大力度，嚴厲禁止七大類傳銷和變相傳銷行為。而利用欺詐手段從事非法傳銷的營銷活動，無論何時、何地、以何種面目出現，中國政府都一定會依法查禁。”　
　　更讓中國直銷轉型企業料想不到的是，2002年2月21日——中國正式加入WTO后的2個月零10天，國家工商總局、外經貿部、國家經貿委聯合下發了《關于<關于外商投資傳銷企業轉變銷售方式有關問題的通知>執行中有關問題的規定》(工商公字［2002］第31號，以下簡稱“31號文”)。有業內人士指出，這是針對4年改制中出現問題的集中清理。　
　　時隔一月，3月21日，國家工商總局、外經貿部、國家經貿委又在北京召開傳銷企業轉型情況通報會。　
　　按理說，中國加入了WTO，并且已經承諾要在3年內立法，為何還這般狂轟亂炸，不松反緊？這讓不少行業人士莫名所以。
　　當然，國家對傳銷和變相傳銷的打擊，并沒有因行業人士的疑慮有所收緩，反而更加大了打擊的力度。
　　2003年4月，國家工商行政管理總局在全國范圍內迅速開展嚴厲打擊傳銷和變相傳銷專項行動。
　　2003年9月，全國工商系統打擊走私販私、傳銷變相傳銷工作會在大連召開舉行。國家工商行政管理總局公平交易局一官員稱：此次會議將“打傳”提到了一個前所未有的高度。　
　　2003年11月以來，包括中央電視臺在內的重量級媒體，再一次掀起打擊傳銷和非法傳銷的風潮，各地媒體也紛紛響應，從報道中也可看出，各地對打擊傳銷和非法傳銷的力度和廣度。
　　2003年12月10日，公安部經濟犯罪偵察局副局長高峰說，現在國內比較猖獗的傳銷和變相傳銷活動其本質就是“經濟邪教”，公安機關將一如既往地嚴厲打擊這種嚴重經濟犯罪。
　　2003年12月，離承諾全面開放直銷的底線也僅僅一年之遙……
　　雅芳一高層表示，雖然中國已經加入WTO，但中國政府還是沒有義務為直銷專門立法，此前傳說中國政府要在2004年底前出臺等同于外國《直銷法》的非零售領域銷售法律的說法并不確切，由于中國的特殊國情，該法律并沒有明確時間表。
　　也有觀察人士撰文認為，“按照中國官方為‘無店鋪銷售’立法的承諾，直銷肯定在該立法的范疇內，直銷在國外是100%的‘無店鋪銷售’，而‘無店鋪銷售’卻不完全是直銷，‘無店鋪銷售’還有諸如郵購、網上銷售、電話行銷等等，也可以講中國官方雖然會對‘無店鋪銷售’立法，但卻不一定會為直銷立法。”并推測，“2004年中國官方可能會出臺一個關于多層次直銷的參考法案，中國官方不會承諾向世界放開直銷市場，直銷公司還只能按設立店鋪來經營。正式直銷法可能要在直銷方式再經過6~8年的運作實踐后，即2006~2010年左右出臺。”
　　政府就直銷立法承諾的履行狀況，讓業內人士霧里看花般向往和迷茫。
　承諾
　　如果說，國家是承諾為“無固定地點”銷售立法，那在入世之時，張德霖為何會說為直銷立法？
　　“顯然，國家在無固定地點的銷售上，特指的就是直銷。”一位多年研究政策的學者告訴記者。
　　而記者也在2002年9月美國商會對中國入世一年的評價報告——《起步》中看到這樣一段話，“作為入世承諾的一部分，中國同意在入世3年內恢復直銷的合法地位，其中包括多層直銷和單層直銷。這意味著，到2004年12月11日，中國政府將不再禁止或毫無理由地限制直銷。中國也同意與其他WTO成員國進行協商，建立與中國具體義務實施計劃相一致的規范，同時在服務貿易通用條款的指導下履行其對‘直銷’方面的職責。”
　　就這段話來理解，最遲在2004年12月11日，直銷在中國不再禁止，且要有法可依……
　　而前文所說的那位學者還對記者表示，“國家對直銷市場開放不開放，直接關系著國家加入WTO后所作的承諾，直接關系著國家的聲譽。豈可因小失大？”
　　令人欣慰的是，政府的確在切實的履行WTO的承諾。2003年12月5日，博鰲亞洲論壇秘書長龍永圖給中國加入WTO以后的表現打了一個“A”的好成績。“我們在關稅減讓方面，按照WTO原則進行，在服務行業的開放方面，按照時間表實施，都做得很好。”
　　一位經銷商對記者說，不管目前有無政府就直銷立法的消息，他都對此充滿信心。并表示，他的信心來自于三個方面，一、中國直銷市場的開放，對中國有利；二、中國乃怏怏大國，考慮到國際聲譽，絕無失信之舉；三、從政府就WTO其他承諾的實現上，推演而下，政府也會實現對直銷立法的承諾。
　　而2003年12月2日中國商務部網站的一篇專題文章似乎也印證著什么。
　　這篇文章的標題是“學習貫徹黨的十六屆三中全會精神專刊之十一——外資司學習貫徹黨的十六屆三中全會精神，認真研究吸收外商投資工作思路”。文章指出，在吸收外商投資工作的思路上，要“按照入世承諾，繼續修改、制定相關法規和規定。重點推進商業、特許經營、直銷、物流、外貿等服務行業的對外開放。”
　　種種跡象都表明，2004年，中國直銷市場要開放。
　　但“為什么國家對傳銷和變相傳銷的打擊越來越頻繁，越來越嚴厲，這不是和開放直銷市場相違背的嗎？”一位廣西讀者來信中提到的。
　　一資深行業人士聽了記者講述這個問題時，啞然失笑。他告訴記者，這并不矛盾。
　　首先，按照承諾開放直銷市場是在2004年12月前，在這之前國家并不允許企業以直銷的方式經營，那么，所有國家的打擊，都是依法行使，有什么不妥？
　　其次，國家一直打擊的是傳銷和變相傳銷，因為歷史的原因，目前媒體上出現的傳銷字樣，其實指為老鼠會、金字塔。對于這種禍國殃民的詐騙手法，國家怎能手軟？
　　第三，關于國家打擊傳銷和變相傳銷的頻繁和力度時，該行業人士表示，這其實是個好苗頭。證明國家一直在關注行業的發展。反應越大，就說明關注度越高，打擊越頻繁，也就說明越是迫切。“任何大廈的重建，都是要拆除舊樓，將廢墟打掃徹底，方好下樁重建。”
　　一位仙妮蕾德的授權店經理也有同感，“如果不將非法的、詐騙的、害人的東西掃除，就是開放了，人們還是分不清什么是對的，什么是錯的，市場還是一片混亂。到時候，和1998年以前的傳銷市場，沒有什么大的區別。”
　　類似的觀點，記者在采訪時，也曾經碰到過，一位資深的媒體人就曾說過，“大放前必將大治。”
　　如果這個觀點來推演，國家在2003年對傳銷和非法傳銷的頻繁嚴打，是為盡早盡快的掃清障礙。
　　直銷 2004？
　　2004年，中國開放直銷市場，似乎已經是勿庸置疑了。
　　然而，確切的時間到底是什么時候？畢竟2004年12月11日只是開放的底線。
　　記者希望能從有關部門獲悉中國對直銷立法的進程時，都或多或少的受到了阻力，政府對直銷立法的時間計劃，被遮上了濃濃的迷霧……
　　但從政府官員的口中，我們又清晰的看到國家對法律健全的深刻認識與迫切需求。比如，2003年6月26日，張志剛就提出，商務部在發展國內貿易的基本工作思路就是要建立五個體系。而這五個體系第一體系就是要建立市場流通法律體系。
　　張志剛指出，“與其他領域法律建設相比，市場流通領域的法制建設顯得滯后。”“而建立健全市場流通法律框架的意義在于，是商務部轉變政府職能和依法行政的迫切需要；是建立健全‘全國統一開放、競爭有序的現代市場體系’的需要；是積極應對加入世貿組織的重要舉措和進一步改革開放的需要。加入世貿組織后，我們就必須適應世貿組織的規則，遵照世貿組織規則辦事，完善有關涉外經貿法律法規和規章，加快更新觀念和轉變職能。在我國加入世貿組織的形勢下，我國的改革開放將不斷擴大，國際市場和國內市場將連為一體。這就要求我們發展大經貿，實現內貿與外貿的統一管理，建設大流通、大貿易和連接國內和國際貿易的統一大市場。建立健全市場流通法律體系正是建設統一大市場的現實需要。”
　　張志剛所說的市場流通法律體系中，可有相關直銷的法律？記者無從所知，也不敢妄加臆測……
　　2003年7月，有傳聞稱“2004年1月，國家會出臺一個相關直銷立法的草案。”記者隨即四處查證，但各方說法不一，最后無果而終。
　　2003年9月，記者在接觸商務部官員的時候，得悉，商務部正在研究要去什么國家考察，考察的主要目的是該國的直銷市場管理狀況和相關立法情況。記者隨口提出“2004年1月，是不是有一個直銷立法的草案出臺？”該官員表示“不一定出得來，或許會是年初”
　　隨后，因為時間關系，這場短暫的接觸，就結束了。
　　2003年11月，記者在接觸某轉型公司一高級經銷商時，該經銷商告訴記者，“公司總裁曾接到國家相關部門邀請，希望公司能在中國立法之后，轉回無店鋪銷售。總裁還在考慮，因為轉型經營已經成功，再轉回去代價太大了，但倘不轉回去，和其他國家和地區的管理，就又格格不入，增加了管理的難度。”
　　這條消息可謂意義重大。倘此經銷商所說屬實，那就表明，國家已經確定了開放直銷的形式——無店鋪銷售，而且已經在征詢轉型公司的意見。所以，如果此消息屬實，有關直銷的立法應該已經基本完成。
　　這又讓記者想起此前“2004年初要出臺一個草案”的傳言……
　　然而，誰知道呢？
　　后記
　　無意間，記者看到中國首任駐WTO大使孫振宇在2003年年末的一段話，“中國加入世貿組織已過去兩年，這兩年的開局不錯，但不等于我們從此就可以高枕無憂了，中國入世的真正考驗將在今后兩三年。”
　　加入了WTO，就是把中國放到了世界，把世界競爭拉到了中國。
　　而加入了WTO，僅僅只是一個開始……
　　勝敗得失，全在政府和企業對新的商業規則的掌握、完善和運作之中。這又不能不讓人聯想到3年內無限制開放直銷市場承諾……
　　畢竟，直銷曾經在中國市場風行了7、8年，落得魚龍混雜良莠不齊禍國殃民，政府又怎能不憂心忡忡。
　　2004年，對中國政府是一個考驗。
　　但無論如何，有一點是肯定的，那就是國家對非法傳銷的態度。
　　張德霖在入世時就曾經表示，“對于直銷，國外許多國家都有相關立法，既允許從事規范的直銷活動，也禁止打著直銷的旗號搞違法活動，這也是我國的態度。”不管直銷市場開放不開放，只要是危害國家和人民利益的，國家都會打擊。
　　所以，為了中國直銷市場的早日成熟完善，行業經銷商都應謹記：
　　早日完善自己，就是早日完善市場。