深入推進制度化、規范化、程序化、法治化建設 進一步提升工商行政管理效能和水平——周伯華在全國工商行政管理局長座談會上的講話 (1)

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深入推進制度化、規范化、程序化、法治化建設
進一步提升工商行政管理效能和水平
——在全國工商行政管理局長座談會上的講話

（2008年7月4日）
周伯華

　　同志們：

　　這次全國工商行政管理局長座談會的主要任務是，回顧總結上半年的工作，部署安排下半年的工作，重點研究加快推進工商行政管理工作制度化、規范化、程序化、法治化建設問題。兩天來，各省區市工商局的負責同志介紹了上半年的工作情況和下半年的工作打算，相互借鑒學習，交流了經驗。有9位省區市工商局長進行了述職述廉匯報，準備充分，內容豐富，效果很好。總局4位領導講了很好的意見，對下半年和今后的相關工作提出了明確要求，希望同志們認真抓好落實。在大家的共同努力下，這次會議開得圓滿成功，很有收獲。下面，我就上半年的工作情況和下半年的重點任務，講幾點意見。

　　一、堅持“兩手抓”，充分發揮職能作用，上半年各項工作取得新的成績

　　今年上半年，我國先后發生雨雪冰凍和地震等自然災害。全國工商行政管理系統認真貫徹落實黨中央、國務院的決策和部署，在各級黨委、政府的領導下，堅持一手抓抗災救災，一手抓促進經濟社會又好又快發展，依法履行職責，奮發有為工作，為奪取抗災救災全面勝利和保持經濟發展良好勢頭作出了積極貢獻。

　　5月12日汶川地震發生后，全國工商系統認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，把抗震救災作為最重要最緊迫的任務，行動迅速，采取得力措施開展抗震救災工作，取得很好成績。一是各級工商機關高度重視，領導靠前指揮，迅即全面展開抗震救災斗爭。總局黨組心系災區，情系災區群眾，主要領導第一時間了解災情，并先后三次派出由總局領導帶隊的工作組，分赴四川、重慶、甘肅、陜西等災區一線，慰問工商干部，指導幫助抗震救災工作。受災地區各級工商局領導干部以身作則，迎難而上，全力投入抗震救災。四川省工商局反應迅速，局長李柏云等領導干部在地震當天夜晚即趕赴綿陽災區，深入一線指揮搶險救人。受災地區市、縣工商局和基層工商所負責同志，以高度的責任感，及時組織和指揮本系統、本單位展開搶險救人、救治傷病人員、恢復重建，工商機關的抗震救災工作緊張有序地全面展開。二是各級工商機關切實履行職責，緊急廣泛動員，切實做好維護市場穩定的各項工作。總局先后制定下發十二條政策措施、十條意見和相關專門文件，及時動員和部署，對災區開展抗震救災、全系統支援災區和維護市場穩定、保障災區市場供應等提出明確要求，當即向災區緊急調撥10輛食品檢測車、100個食品檢測箱等物資。四川、甘肅、陜西、重慶等災區工商機關，一方面組織力量搶險救人和救治受傷人員，積極開展恢復重建工作；另一方面強化監管措施，開展市場巡查，維護市場穩定，保障食品安全和市場消費安全。特別是四川省工商局承擔了省委、省政府交辦的整個食品安全監管的重任，積極開設災區生活必需品應急市場，對于保障災區市場供應發揮了重要作用，受到了省委、省政府的充分肯定和災區群眾的廣泛贊譽。三是全國工商系統發揚“一方有難、八方支援”的精神，全力支援災區抗震救災工作。總局領導班子成員、機關干部帶頭捐助和交納特殊黨費積極支援災區。各省、區、市工商局領導帶頭，動員機關和基層工商干部捐助，從節約經費中籌集資金支援災區，不少省級工商局還同災區有關市縣開展了對口支援恢復重建工作。截至目前，據不完全統計，全系統捐款捐物支援災區折合人民幣1億多元。同時，各級工商機關還積極引導和動員個體工商戶和企業向災區捐助和組織商品運輸，為保障災區市場供應貢獻力量。全國個協、私協系統共組織個體工商戶、私營企業向地震災區捐款捐物折合人民幣24億元。這些都充分體現了全國工商一家親、全國工商心連心的大團結、大協作精神。回顧前一階段氣壯山河的抗震救災斗爭，深刻感到我們工商隊伍經受了洗禮和考驗，充分彰顯了一切為了人民、一切服務人民的紅盾精神，充分證明我們這支隊伍是一支忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于工商事業，政治上過硬、業務上過硬、作風上過硬的干部隊伍，是一支“國徽頭上戴、責任肩上挑”，黨和政府信賴、有強大戰斗力的干部隊伍。抗震救災中工商系統涌現出來的可歌可泣的英雄人物和展現出來的無私奉獻的偉大精神，為國徽增了輝，為紅盾添了彩，是我們全國工商系統的光榮。為表彰先進，鼓舞士氣，人力資源和社會保障部與總局聯合發布決定，授予四川省汶川縣、北川羌族自治縣工商局“工商行政管理系統抗震救災英雄集體”榮譽稱號；授予四川省阿壩藏族羌族自治州工商局局長斯衛平、綿竹市工商局劍南工商所副主任科員范銀富、平武縣工商局南壩工商所副所長李勇等3位同志“工商行政管理系統抗震救災英雄”榮譽稱號。同時，總局還決定，授予四川省綿竹市工商局等9個集體“工商行政管理系統抗震救災先進集體”榮譽稱號；授予四川省德陽市工商局黨組書記、局長曹長芒等13位同志“工商行政管理系統抗震救災先進個人”榮譽稱號。

　　我們要廣泛宣傳這些英雄人物的先進事跡，大力弘揚抗震救災的偉大精神，激勵全系統廣大干部奮發努力、開拓工作，為奪取抗震救災和促進經濟社會又好又快發展的雙勝利作出更大的貢獻。總局還決定建立工商系統抗震救災和應急搶險檔案，銘記這段難忘的歷史，記載這些感人的事跡，總結積累寶貴經驗，以利在今后工作中應急處置突發問題借鑒和參考。

　　今年上半年，各地工商行政管理機關在積極投入抗災救災的同時，堅持以科學發展觀統領全局，認真落實黨的十七大精神，按照全國工商行政管理工作會議的部署，在各級黨委、政府的領導下，奮發進取，開拓創新，各項工作取得了新的成績。

　　（一）深入學習黨的十七大精神，認真回顧30年不平凡的歷程，進一步增強了自豪感和責任感。今年是全面貫徹黨的十七大精神的第一年，也是改革開放30周年和工商行政管理部門恢復建制30周年。各級工商行政管理機關積極采取多種形式，深入學習黨的十七大精神，認真回顧總結工商部門恢復建制30年不平凡的歷程，進一步增強了貫徹落實黨的十七大精神的自覺性和堅定性，更加堅定了深化改革、擴大開放和做好工商行政管理工作的信心和決心。一是認真回顧總結30年，進一步增加了自豪感和責任感。各級工商行政管理機關通過廣泛開展紀念改革開放30周年和工商部門恢復建制30周年紀念活動，加深了對“三個基本建立”歷史成就的理解，增強了對工商行政管理部門在建設中國特色社會主義歷史進程中重要作用的認識，增強了信心，鼓舞了斗志，激發了進一步開創工商行政管理工作新局面的熱情。二是努力做到“四個統一”，進一步拓展了職能空間。各地深入貫徹落實科學發展觀，結合實際，努力做到“四個統一”，對履行法定職能的新認識在實踐中得到提升和檢驗，拓展了工商職能，強化了市場監管，有力地促進了經濟社會又好又快發展和社會和諧穩定，不僅得到了全系統廣大工商干部和地方黨委、政府領導的認可與支持，而且得到了國務院領導的充分肯定。三是積極推進職能轉變，進一步提高了監管效能。各級工商行政管理機關把轉變職能作為更好履行法定職責和提高監管服務水平的重要任務。總局按照黨中央、國務院的部署，認真研究上報“三定”方案，科學合理確定工商行政管理機關的職能、地位，適應新形勢、新任務和新要求，研究探索新的監管領域，改進和創新具有時代特點的監管模式和方法，積極促進職能轉變。各地采取了一系列轉變職能的新舉措，創造了新經驗。

　　（二）以推進“四化”建設為抓手，積極構建長效管理機制，進一步提高了監管執法水平。各級工商行政管理機關按照全國工商行政管理工作會議的部署和總局推進“四化”建設意見的要求，積極探索，大膽創新，大力推進工商行政管理工作制度化、規范化、程序化、法治化建設，加快構建長效管理機制，促進了依法行政，提高了監管執法水平。一是市場主體登記注冊和監管工作“四化”建設進一步加強，提高了登記監管水平。進一步規范登記注冊行為、規范登記管理程序、規范登記服務制度，企業信用分類監管深入推進，個體工商戶分層分類監管更加規范，外資登記管理數據聯網及監測分析系統建設步伐加快，登記監管模式有新的創新，促進了登記監管水平的進一步提高。北京對全市所有企業按照風險度和信用度進行分類分級，確定信用監管的重點。上海依照守法誠信度、行業風險度、動態警示度“三度”分類標準，實施近距離、遠距離和零距離監管等監管方式。重慶健全數據質量建設長效機制，夯實企業信用分類監管數據基礎。二是流通環節產品質量和食品安全監管長效機制建設深入推進，維護市場消費安全的能力明顯增強。商品準入制度改革進一步深化，不合格食品退市制度全面實行，食品安全索證索票和購銷臺賬制度廣泛建立，食品經營主體信用分類和食品質量分類監管穩步推進，食品安全和商品質量監管信息化網絡建設進展順利。浙江、江蘇、廣東、四川、云南、天津、江西等地大力推進食品安全示范店建設，福建、遼寧、湖北、河南、內蒙古等地積極探索建立大型商場、超市和食品批發市場電子臺賬。新疆在全區推廣了食品索證索票電子監管系統。寧夏試點推行了食品批發商銷售臺賬、銷售憑證、食品零售商進貨臺賬“三合一”的新模式，積極探索解決經營者“建賬難，堅持難”的問題。山東將農村食品監管“四項制度”向城區延伸，擴大了范圍。總局先后召開了全國工商系統奧運食品安全監管工作會議，下發了專門通知，開展監督檢查等，突出加強了奧運食品安全監管工作。全國各地和奧運賽區城市工商機關加大監管力度，認真落實奧運食品安全監管各項任務。北京市工商局承擔了保障奧運食品安全的重要任務，建立了北京食品安全監控中心和工商奧運保障前沿指揮中心，健全奧運食品安全保障體系和信息化監管網絡體系及食品安全風險預警和應急處置體系，為保障北京奧運食品安全發揮了重要作用。總局在浙江召開了全國工商系統推進商品交易市場信用分類監管經驗交流現場會，商品交易市場信用分類監管工作扎實推進。廣東、浙江、上海等地積極采取制定實施意見、開發管理系統等措施，加強了商品交易市場信用分類監管和市場監管信息化建設工作。各地扎實開展了涉奧的知識產權保護、消費維權、廣告監管和反興奮劑專項治理工作等，取得了階段性成果。三是消費維權“四化”建設全面展開，保護消費者合法權益的能力進一步提高。總局在福建召開了全國工商系統推進12315行政執法體系建設暨經驗交流會議，12315集中受理中心和“一會兩站”建設力度加大，12315進市場、進企業、進超市、進學校等不斷擴大，消費維權體制、機制和規范化建設邁出新的步伐。總局制定了推進消費維權“四化”建設的意見。各地全面推進消費者和企業和解制度、經營者自律制度、消費糾紛調解制度和申訴舉報制度建設。福建積極爭取省委、省政府支持，解決了各級工商機關12315機構、編制和經費問題，把12315消費維權建設列入2008年為民辦實事項目，將部門行為上升為政府行為，社會效果良好。北京、上海、浙江、山東、河北、海南、甘肅等地12315行政執法體系建設整體推進。深圳、西安、廣州、杭州、成都、濟南深入推進消費者與企業和解制度，創新消費維權機制。四是廣告市場監管機制建設步伐加快，監管力度明顯提高。以藥品、醫療廣告為重點，嚴厲打擊違法廣告行為，遏制違法廣告反彈。積極探索推進網絡廣告管理建章立制。發揮廣告監管聯席會議制度的作用，堅持和完善廣告聯合監管工作機制。建立健全廣告發布前咨詢制度、備案制度、廣告審查提示制度，出臺地方性法規，積極建立廣告監管長效機制。江蘇建立多媒體廣告監控平臺，在12個省轄市統一配置監測設備。五是商標行政保護機制逐步完善，保護力度逐步增大。商標授權經營制度進一步推廣實行，探索實行了商標品牌市場準入和商標查驗對比等監管措施，推動了商標行政保護長效機制建設。總局把加快審查和審理、解決商標注冊和評審案件積壓作為“八件大事”的頭等大事來抓，簽訂目標責任書，采取充實審查力量、調整內設機構、建立激勵機制等措施，取得了階段性成效。今年審查商標注冊申請比去年同期增長76.1%，審理評審案件增長58%。六是打擊傳銷工作“四化”建設有力推進，打擊效果明顯提高。各地加快建立完善全國傳銷組織者、骨干分子和參與傳銷人員檔案庫，推進和規范了“創建無傳銷社區（村）”活動，及時將打擊傳銷納入本省社會治安綜合治理目標考核范圍，建立健全考評機制。廣東建立了省內打擊傳銷區域聯防協作機制。七是治理商業賄賂方式方法不斷改進和規范，工作成效進一步提升。各地積極探索治理商業賄賂與企業信用分類監管有效聯接等工作方法，加大了對社會熱點難點領域商業賄賂行為的監管查處力度，促進了監管效能的提高。沈陽在識別假賬上下功夫，總結出了“財會收支平衡法”，成功查處了一批典型案件。八是反壟斷和反不正當競爭等工作機制不斷完善，執法行為更加規范有序。健全完善了行政執法評議考核辦法、行政執法過錯責任追究辦法、正確行使行政處罰自由裁量權指導意見等，加大了打擊限制競爭行為、商業欺詐、合同欺詐、“傍名牌”、走私販私等工作力度。黑龍江建立完善陳化糧監管制度，嚴格抓好各環節監管。吉林、廣西、湖南、云南、青島、濟南、長春、大連等地采取與名優企業聯系機制，加大打擊“傍名牌”工作力度。九是信息化建設加快推進，為“四化”建設提供了技術支撐和網絡保障。各地積極實行網上登記監管和執法辦案，加強辦公網絡體系建設，推進信息化在市場監管執法和消費維權等工作中的廣泛運用。重慶實現了100多萬戶市場主體上億數據的大集中、大聯網、大共享和大應用。貴州省工商局基本實現了網站狀態實時監管。

　　（三）認真貫徹落實科學發展觀，積極改進監督管理，促進經濟社會又好又快發展取得新成果。各地工商行政管理機關積極創新機制，改進管理，制定服務經濟社會發展的政策和措施，為促進經濟社會又好又快發展充分發揮了職能作用。一是促進各類市場主體健康發展取得積極成效。寧波、西安、武漢、廈門等地積極開展市場主體登記信息分析利用工作，為當地政府和社會各界提供有價值的數據分析報告。各地積極出臺支持企業發展的規范性文件，努力提供高效便捷服務，促進了各類市場主體健康發展。截至6月底，全國實有內資企業860萬戶，外商投資企業28萬戶，個體工商戶2728萬戶。二是推進經濟結構調整和經濟發展方式轉變實效明顯。各地繼續做好支持淘汰產能過剩、技術落后、污染環境等企業的變更、注銷登記等工作。制定出臺政策措施，促進經濟結構調整、服務經濟社會發展、支持現代服務業加快發展。三是推動區域經濟良性互動和共同發展成效突出。總局和各地繼續支持舉辦和參與舉辦了各類經濟貿易洽談會。長三角地區合作深入推進，建立完善了執法聯動、信息共享、品牌聯保、量罰適當的執法協作機制。泛珠三角執法合作機制進一步深化，推進了泛珠三角區域經濟發展。支持浦東新區開發建設、海峽西岸經濟區建設、北部灣經濟區建設、濱海新區建設、成都城鄉統籌試驗區建設等都取得積極成效。各地積極對口支援西藏、支援三峽庫區和青海藏區工商行政管理事業，工作力度大，收效好。四是促進社會主義新農村建設成績顯著。“紅盾護農”行動深入開展，查處農資違法案件2.6萬件，為農民挽回經濟損失2.3億元。合同幫農、合同示范文本推廣工作全面開展。積極推進商標戰略的實施。陜西、安徽等地開展了“一所一標”工作，積極推進“商標富農”。山西等地建立完善了合同幫農、示范文本推廣等多項工作制度。五是關注和改善民生，服務和諧社會建設收效良好。各地積極落實黨中央、國務院促進就業的方針政策，通過政策引導、政策支持，設立再就業咨詢窗口、再就業培訓點等方式，大力促進就業再就業工作。湖北、青海舉辦幫扶大中專畢業生就業招聘會，引導高校畢業生轉變擇業觀念，多渠道實現就業。西藏自治區工商局在“3·14”事件發生后，采取有力措施，迅速應對處置，全力以赴做好市場和商戶的穩定工作。貴州省工商局在全省抗凝凍、保民生和災后恢復重建中作出了突出貢獻，被省委、省政府榮記集體一等功。