深入推進制度化、規范化、程序化、法治化建設 進一步提升工商行政管理效能和水平——周伯華在全國工商行政管理局長座談會上的講話 (2)

關鍵字：制度化 規范化 程序化 法治化 周伯華 全國工商行政管理局

　　（四）認真落實“五抓”，大力加強隊伍建設，進一步樹立了良好的工商形象。今年以來，各地按照“五抓”和“三個過硬”的要求，大力加強隊伍建設，取得了明顯成效。年初的雨雪冰凍災害、西藏“3·14”事件及“5·12”汶川特大地震，檢驗了我們隊伍建設的成果，充分說明我們這支隊伍是一支經得住考驗、特別能戰斗的隊伍。一是班子建設進一步加強。各地以提高落實科學發展觀的能力為重點，大力加強各級領導班子建設，著力提高班子成員的政治素質、領導水平和執政能力，努力使各級領導班子成為勤奮學習的模范、團結務實的模范、開拓創新的模范、廉政勤政的模范。二是隊伍建設力度加大。各級工商行政管理機關采取開展練兵比武、培養執法辦案能手、認定公職律師、實施基層執法人才培訓工程等有力舉措，加大了隊伍建設力度，努力造就政治上、業務上、作風上過硬的高素質工商干部隊伍。三是機關建設效果突出。各地圍繞建設服務型機關，不斷加強機關作風建設，取得了良好成績。2007年度，天津、河北、黑龍江、新疆、哈爾濱、西安等6個單位被列為政風行風評議“免評單位”。在22個參加當地行風評議的省區市工商局中，吉林、上海、河南、濟南名列第一，陜西、青海、寧夏、山東、山西、遼寧、江西、沈陽、大連、廈門、成都等名列前茅。行政審批改革進一步完善，公共服務水平進一步提高。總局在江蘇召開了深化政務公開工作會議，政務公開規范化水平進一步提高，局務公開穩步推進，政府信息公開工作扎實開展。福建省工商局提早部署，開展檢查驗收，全省系統提前一個月實行政府信息公開。江蘇、吉林、甘肅、青島、南京、哈爾濱等地提前做好政府信息公開各項準備工作。安徽省工商局修訂出臺二十項基本管理制度，努力推進機關規范化建設。四是基層工商所規范化建設有新進展。各地采取建立基層建設分級指標考評、等級評定、創建星級文明規范等辦法，大力加強基層建設管理。五是廉政建設取得新成效。各省級工商局普遍實行了述職述廉匯報制度，大部分省市開展了基層工商執法人員向監管服務對象代表述職述廉活動。廉政風險點防范管理試點工作扎實推進，權力監督制約制度進一步完善，工商行政管理系統懲防腐敗體系建設取得新的成果。

　　二、認真貫徹落實黨中央、國務院的部署，確保全面完成今年的各項工作任務

　　今年是我國經濟社會發展十分關鍵的一年，也是奧運之年，國際國內形勢出現不少新的復雜因素，雨雪冰凍和地震等自然災害給人民生命財產和經濟社會發展造成重大損失，恢復重建任務繁重，實現今年經濟社會發展預期目標難度加大，特別是北京奧運會開幕在即，形勢逼人，任務艱巨，責任重大。各級工商行政管理機關要堅決貫徹落實黨中央、國務院的決策和部署，堅持一手抓抗震救災毫不放松，一手抓促進經濟社會又好又快發展決不動搖，按照全國工商行政管理工作會議的部署，全力以赴、突出重點抓落實，確保完成全年的各項工作任務。特別要突出抓好五個方面的工作。

　　（一）加大產品質量、食品安全監管和開展“平安奧運行動”工作力度，確保流通環節奧運食品安全和維護良好的市場環境。各地要按照6月13日省區市和中央部門主要負責同志會議的部署，認真貫徹胡錦濤總書記、溫家寶總理重要講話精神，全力抓好奧運食品安全、消費維權和維護社會和諧穩定的各項工作。一是強化產品質量和食品安全監管，確保奧運食品市場消費安全。各地要按照全國工商系統流通環節奧運食品安全監管工作會議的要求，堅持“一把手”負總責，分管領導直接抓，層層落實監管任務和措施，實行嚴格的責任制和責任追究制。特別是奧運賽區城市工商部門要加大對轄區食品經營主體資格的監督檢查力度，強化對奧運食品專營專供流通企業的監管，嚴格落實食品安全索證索票和購銷臺賬制度，并積極推進建立電子臺賬，加強流通環節奧運食品質量監測、快速檢測，突出抓好奧運賽場周邊重點區域經營食品的農副產品批發市場、農貿市場、商場、超市、食雜店等重點場所的監督檢查，健全奧運食品安全預警和應急處置體系，確保涉奧人員不發生重大食品安全事故，確保涉奧人員不發生重大消費侵權事件，確保涉奧地區市場穩定。二是強化奧運知識產權保護、廣告監管和消費維權工作，確保維護奧運期間良好的市場秩序。要按照奧運知識產權保護法律規定，落實制度，細化工作，加大對侵權行為的打擊力度，確保奧運知識產權得到保護。要嚴厲查處在廣告中侵犯奧林匹克標志專用權的行為、未經授權許可在廣告中使用奧運標志的行為以及在廣告中侵犯奧運贊助商合法權益的行為，依法查處擅自發布的煙草廣告及變相發布的煙草廣告，深入開展“迎奧運、講文明、樹新風”主題公益廣告活動，進一步營造和諧有序的奧運廣告市場環境。要進一步加大奧運會期間消費維權工作力度，充分發揮12315消費者申訴舉報網絡的作用，及時受理和處理消費者咨詢、申訴和舉報，強化綜合分析和消費引導功能。三是強化信訪和矛盾糾紛排查工作，確保平安奧運各項工作落到實處。胡錦濤總書記強調指出：平安奧運是北京奧運會取得成功的最大標志，也是我們最重要的國家形象。各地工商機關要深刻領會胡錦濤總書記的重要講話精神，按照國務院的部署和最近召開的全國處理信訪突出問題及群體性事件電視電話會議精神，高度重視本地區、本單位的信訪和安全穩定工作，增強憂患意識和責任意識，堅持主要領導負總責，層層簽訂責任書，迅即全面開展矛盾糾紛和安全隱患排查工作，及時采取整改和防范措施，切實把矛盾和安全隱患解決在基層和萌芽狀態，并對重點人員、重點部位和重點問題實行領導保包責任制，采取有效防控和監管措施，嚴防群體上訪事件和不安全事件發生，確保本系統、本單位安全穩定，不發生進京上訪滋事事件。

　　（二）加大市場監管執法力度，確保市場穩定。各地要繼續圍繞影響市場秩序和社會穩定的突出問題，嚴格監管，嚴厲打擊，嚴肅查處，確保市場穩定。要采取加大案件查辦力度等有力措施，嚴厲打擊傳銷和變相傳銷行為；充分運用企業信用分類監管等制度，切實提高治理商業賄賂工作成效；依法推進反壟斷執法工作的深入開展，積極參與打擊走私販私、掃黃打非等各項工作；加強競爭執法工作，嚴厲打擊囤積居奇、以次充好、以假充真、缺斤少兩、哄抬價格以及散布虛假信息等擾亂市場秩序的違法行為，嚴厲查處借災區重建之名進行強制交易、強制服務、濫收費用和商業賄賂等不正當競爭行為，繼續深入開展打擊“傍名牌”專項執法行動；進一步健全完善工作機制，嚴厲查處無照經營和假冒偽劣等違法行為；集中力量開展糧油肉、副食品等基本生活必需品市場專項執法檢查，切實保障市場交易秩序；繼續加強對合同、經紀和拍賣行為的監管，進一步探索加強網絡市場監管。

　　（三）加大服務工作力度，確保支持經濟社會又好又快發展各項措施落實到位。一是積極促進市場主體加快發展。要改進監督管理，提高服務效能，積極支持國有、集體企業深化改革，繼續引導個體私營經濟、外商投資企業健康發展。二是認真落實國家調整經濟結構、轉變經濟發展方式的決策部署，嚴格按照國家淘汰落后生產能力和實現節能降耗、污染減排、安全生產等目標要求，依法做好有關企業的變更登記、注銷登記和吊銷營業執照等工作。三是認真貫徹國務院頒布的《國家知識產權戰略綱要》，推進商標戰略的實施，增強商標意識。四是積極促進區域經濟協調發展。繼續參與主辦和支持舉辦東西部合作與投資貿易洽談會等經貿活動，深入推進區域執法和服務發展協作機制建設，促進區域經濟良性互動和共同發展。五是積極促進社會主義新農村建設。要進一步完善紅盾護農、經紀活農、合同幫農、商標富農、權益保農、政策愛農、市場助農等工作機制，努力構建服務新農村建設的長效機制，進一步增強服務新農村建設的能力和水平。六是積極做好支持西藏、三峽庫區、青海藏區工商事業發展的工作。要總結經驗，完善措施，進一步提高工作實效。七是切實關注民生，堅持不懈做好促進就業再就業工作。我在這里特別強調，服務經濟社會又好又快發展既要改進管理、提高效能，又要依法辦事，嚴格程序。屬于省級工商局職權的，制定出臺的政策意見要報總局備案。屬于總局權限的，應經總局批準后施行。

　　（四）加大宣傳和協調工作力度，確保紀念改革開放30周年和工商部門恢復建制30周年紀念活動順利進行。今年是我國改革開放30周年，也是工商行政管理機關恢復建制30周年。各地要在前一階段工作的基礎上，按照總局印發的《全國工商行政管理系統紀念改革開放30周年活動方案》的要求，積極采取報告會、紀念會、座談會、舉辦展覽和媒體宣傳等方式，廣泛開展宣傳活動和紀念活動，堅持紀念活動與深入學習貫徹黨的十七大和十七屆二中全會精神相結合，與回顧總結改革開放30周年和工商行政管理機關恢復建制30周年偉大成就相結合，與對各級領導干部繼續解放思想和全系統廣大干部堅持改革開放的教育相結合，紀念活動要形式多樣，注重實效。總局將組織開展紀念大會、紀念座談會、有獎征文等八項紀念活動。要通過總結回顧歷史，使廣大干部職工增強作為工商人的自豪感和使命感，增強改革開放的意識，激發立足本職開創工商行政管理新局面的積極性和創造性。同時，各地要積極主動工作，及早研究謀劃，認真做好制定“三定”方案的有關準備工作。

　　（五）加大對口支援地震災區工作力度，確保災區恢復重建工作有力、有序和有效。一是災區工商機關要繼續發揚自力更生、艱苦奮斗精神，積極做好災后重建工作。要節約挖潛，壓縮開支，盡可能增加恢復重建的經費。要全面掌握本系統、本單位的受災情況，按照先基層后機關的原則，盡快修復、重建基層工商所，盡快恢復正常的工作秩序。同時，要積極向地方黨委、政府匯報反映，爭取加大對本系統、本單位恢復重建的資金投入。二是充分發揮職能作用，切實維護災區市場穩定。災區工商部門在抓好自身恢復重建的同時，要切實履行職責，進一步做好生活必需品應急市場建設，保障市場供應；進一步加強市場巡查和執法檢查，維護正常的市場交易秩序；積極配合有關部門做好衛生防疫等工作，切實防止重大疫情的發生。三是積極做好對口支援工作。全國工商系統要按照國務院統籌對口支援的總體要求，繼續發揚“一方有難、八方支援”的團結互助精神，勤儉節約，積極籌措資金，大力支持地震災區工商所恢復重建工作，更好地履行市場監管職能。總局為進一步加大對災區工商所重建的支持力度，從今年基層建設專項補助資金中按比例切塊支援四川、甘肅、陜西、重慶等災區。

　　三、進一步落實工作措施，加快推進“四化”建設

　　推進“四化”建設，是鞏固和發展30年的成就與經驗，進一步開創工商行政管理工作新局面的戰略舉措；是適應新形勢、新任務與時俱進，建立健全現代市場監管體系的迫切要求；是努力做到“四個統一”和構建長效管理機制的重要抓手，對于工商機關履行職能和工商行政管理事業的改革發展具有重大現實作用和長遠戰略意義。各地要在進一步提高思想認識的基礎上，采取有力措施，加大工作力度，狠抓創新和落實，不斷提高“四化”建設水平，努力構建長效管理機制。

　　（一）必須突出推進“四化”建設的重點內容。各地要把履行法定職責作為“四化”建設的重點任務，緊緊圍繞“五大職能”作用的充分發揮，在提高執法效能、服務質量和規范管理上下功夫，真正把長效管理機制由理念、目標變為實實在在的工作模式、工作機制，扎實有效地推進“四化”建設。一是扎實推進市場主體登記監管工作和完善服務體系的“四化”建設。重點是在鞏固和完善企業信用分類監管、個體工商戶分層分類登記管理等監管制度改革成果的基礎上，進一步規范登記注冊行為，完善登記管理程序，創新登記服務制度，完善市場主體準入服務體系，建立無照經營查處規范工作有效機制等，確保市場主體資格合法有效，有力促進各類企業和個體工商戶健康發展。二是扎實推進產品質量、食品安全監管和消費維權工作的“四化”建設。重點是建立健全食品市場監管制度和機制，健全食品市場準入機制，完善食品索證索票、購銷臺賬制度，推進食品安全示范店規范化建設，深化商品準入制度改革，健全市場主體信用分類和商品質量分類監管制度，推進商品交易市場信用分類監管，規范商品質量監測和快速檢測工作，進一步大力推進12315行政執法體系建設，加強消費維權制度和體制、機制建設。三是扎實推進公平競爭執法工作的“四化”建設。重點是嚴格執法程序，規范執法行為，完善執法機制，建立健全行政執法責任制和過錯追究制，建立健全防治商業賄賂長效監管機制，規范經紀人經紀行為和合同行政調解等，保護經營者合法權益，切實維護公平競爭的市場秩序。四是扎實推進保護商標專用權和廣告監管工作的“四化”建設。重點是研究改進商標審查和評審制度，健全和實施惡意申請、惡意異議提前審查、提前裁定制度，規范商標代理行為，規范馳名商標認定工作等。在推進廣告監管“四化”建設方面，重點是完善廣告監管聯席會議制度，健全廣告監測制度，進一步強化廣告監管執法等。通過建立健全一系列制度和機制，有效保護商標專用權和查處虛假違法廣告，切實維護商標和廣告市場秩序。五是扎實推進打擊傳銷和直銷監管工作的“四化”建設。重點是制定和完善舉報投訴受理、案件線索排查、應急處置、與公安和教育部門協作等方面的制度措施，推行區域聯合執法模式，建立完善全國傳銷組織者、骨干分子和參與傳銷人員檔案庫，規范“創建無傳銷社區（村）”活動，完善打擊傳銷社會治安綜合治理考核辦法，進一步規范直銷行為等，保護群眾合法權益，切實維護社會和諧穩定。

　　（二）必須明確推進“四化”建設的著力點。“四化”建設涉及工商行政管理工作的方方面面，范圍廣，任務重，必須進一步明確工作著力點，切實提高工作的針對性和有效性。一是要把著力點放在總結提升成功經驗上，切實把長期以來行之有效的好做法上升為制度、規范和機制。工商行政管理改革發展的豐富實踐是“四化”建設的不竭源泉。各地要對30年來的成功經驗進行總結提升，對形式多樣、各具特點的做法進行分析研究，認真總結，科學歸納，凡符合履行工商行政管理法定職能、推進依法行政、維護改革發展穩定大局要求的，要及時加以固定和推廣。二是要把著力點放在強化對薄弱環節的監管上，緊緊圍繞解決突出問題有針對性地研究建立健全制度和機制。要從屢禁不止、屢打不絕的違法違章行為中查找監管執法的薄弱環節，從法律法規不完善的方面查找薄弱環節，從監管服務對象反映強烈的問題入手查找薄弱環節，從依法行政和規范執法行為的要求上查找薄弱環節，著力解決監管執法、服務發展和隊伍建設等方面存在的突出問題，并從這些問題和薄弱環節的發生和解決中，善于發現和總結規律，舉一反三，有針對性地建立健全防范和解決機制，在實踐中不斷充實和豐富“四化”建設的內涵。三是要把著力點放在加強對新興領域的監管上，切實研究符合時代特點的市場監管新制度和新辦法。要針對網上交易、電子商務等新興領域，加快制定監管法律法規，積極創新符合我國國情、符合監管執法需要的新舉措、新制度，切實提高“四化”建設的創新性、有效性。

　　（三）必須注重抓點帶面、分類指導。各地要進一步增強推進“四化”建設的自覺性、主動性和創造性，健全工作機制，深入調查研究，加強分類指導，嚴格責任考核，強化責任追究，確保“四化”建設的各項任務圓滿完成。一是要抓試點、抓推廣。“四化”建設不可能一蹴而就，要立足當前、著眼長遠、搞好試點、樹立典型、循序漸進、逐步推廣。要充分發揮典型的示范帶動作用，對一些地方從解決實際問題出發首創的做法，要允許、支持和鼓勵。要按照“四化”的要求，對經過實踐檢驗、行之有效的經驗做法，組織力量認真總結并及時推廣，有條件的，按照程序逐步上升為法律、法規和行政規章。在內容上，要推廣市場主體準入、食品安全監管、商品質量監管、廣告市場監管、商標行政保護、公平競爭、打擊傳銷、消費維權、隊伍建設、黨風廉政建設典型做法。在層面上，要推廣省級工商局、市縣工商局和基層工商所等方面的典型經驗。二是要抓機關、帶基層。抓機關與帶基層相輔相成。要建設學習型、服務型、創新型、節約型、和諧型機關，為基層當好表率。要真正面向基層、關心基層、支持基層、服務基層，想方設法為基層推進“四化”建設創造條件、提供支持。要下大氣力抓好基層全面建設，進一步夯實基層實力、激發基層活力、提高基層效率。要切實規范基層工作人員的執法和服務行為，做到嚴格執法，熱情服務。三是要區別對待、分類指導。市場監管領域情況和問題比較復雜，各個地區、各個階段重點不同，監管方式方法也不盡相同。因此，“四化”建設不搞“一刀切”，推進時間不搞整齊劃一。各地既要不折不扣地落實總局提出的“四化”建設總體要求和工作目標，通過構建長效管理機制提高監管服務效能和水平，又要從實際出發，區別不同情況，實行分類指導，把“四化”建設與履行職能和推動工作緊密結合起來，有針對性地解決好本地區的重點、熱點和難點問題。

　　（四）必須重視加強信息化建設和隊伍建設。信息化建設是“四化”建設的技術支撐，隊伍建設是“四化”建設的組織保障。一是加強信息化建設，以現代化手段保證“四化”建設有力推進。以信息化手段提高監管執法效能和服務發展水平已成為時代發展的必然要求。要把企業登記管理、食品安全和產品質量監管、公平交易執法、商標專用權保護、廣告監督管理、直銷規范監管、消費者權益保護等“四化”建設的目標任務和工作要求，通過信息化體現出來，充分運用信息化網絡體系，提升現代化監管水平，努力實現網上登記服務、網上監管、網上執法辦案、網上消費維權、網上監督制約、網上規范行為。同時，進一步完善電子政務建設，加強網上電子政務平臺建設，推廣應用辦公自動化系統、視頻會議系統，實現政務工作公開、政府信息公開和規范運行，進一步提高服務市場主體和社會公眾的能力。二是加強隊伍建設，為推進“四化”建設提供堅強的組織保證。要狠抓教育培訓，加強馬克思主義中國化最新成果的學習，強化政策法規、業務知識培訓，加強工商行政管理理論研究，編輯出版《中國工商行政管理概論》，充分發揮行政學院等培訓基地的作用，進一步擴大干部培訓規模，進一步提高干部隊伍素質。要狠抓工作規范，建立健全機關工作規則和行為準則，嚴格工作制度和工作紀律，扎實推進服務型機關建設，努力建設勤政、務實、高效的機關。要狠抓工作作風和黨風廉政建設。全面加強各級干部思想作風、學風、工作作風、領導作風、生活作風建設，完善政務公開制度，深化行政審批制度改革，提高工作透明度，切實把行政權力的行使納入制度化、規范化、程序化、法治化的軌道，確保權力在陽光下運行。要認真貫徹懲治和預防腐敗體系規劃電視電話會議精神和中央政治局常委賀國強同志的重要講話要求，把貫徹落實中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》作為黨風廉政建設的重點任務，嚴格執行黨風廉政建設責任制，研究建立工商職業道德規范，不斷推進懲治和預防腐敗體系建設。

　　總之，推進“四化”建設是一項系統工程，涉及決策、執法、管理和工作規范、行為規范，必須強化責任制度，建立健全監督考核制度。要統籌規劃，突出重點，分步實施，因地制宜，注重實效。各地要把推進“四化”建設作為當前和今后一個時期的重要任務，“一把手”親自抓，分管領導具體抓，加強領導，真抓實干，力戒形式主義，切忌表面文章，確保“四化”建設不斷取得新進展、新成效。

　　同志們，面向未來，任重道遠。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導下，以中國特色社會主義理論體系為指導，深入貫徹黨的十七大精神，全面落實科學發展觀，努力做到監管與發展、服務、維權、執法“四個統一”，大力推進制度化、規范化、程序化、法治化建設，切實做到建設高素質的隊伍，運用高科技的手段，實現高效能的監管，達到高質量的服務，以實際工作成效支援抗震救災、迎接北京奧運盛會的召開，為促進經濟又好又快發展和構建和諧社會作出新的貢獻！