信息產(chǎn)業(yè)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、公安部、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局
關(guān)于印發(fā)《移動(dòng)電話機(jī)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治方案》的通知
信部聯(lián)電[2005]532號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局、信息產(chǎn)業(yè)廳（局、辦）、發(fā)展改革委、公安廳（局）、國(guó)家稅務(wù)局、工商局、質(zhì)檢局；海關(guān)總署廣東分署，天津、上海特派辦，各直屬海關(guān)：
　　遵照國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的批示精神，信息產(chǎn)業(yè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、公安部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局決定，從2005年11月中旬開(kāi)始，在全國(guó)范圍內(nèi)組織開(kāi)展移動(dòng)電話機(jī)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)。現(xiàn)將《移動(dòng)電話機(jī)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2005年11月10日

移動(dòng)電話機(jī)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治方案

近年來(lái)，我國(guó)移動(dòng)電話機(jī)產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)，極大地促進(jìn)了移動(dòng)通信事業(yè)的發(fā)展，但隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，走私、冒牌移動(dòng)電話機(jī)等不法行為呈上升趨勢(shì)，已經(jīng)嚴(yán)重地?cái)_亂了正常的移動(dòng)電話機(jī)市場(chǎng)秩序，造成了國(guó)家稅收的流失，損害了正當(dāng)制造商和消費(fèi)者的合法權(quán)益。為嚴(yán)厲打擊各種不法行為，整頓移動(dòng)電話機(jī)市場(chǎng)秩序，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，保障移動(dòng)電話機(jī)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，遵照國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的批示精神，信息產(chǎn)業(yè)部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、公安部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局等部門，從2005年11月中旬開(kāi)始，在全國(guó)范圍內(nèi)組織開(kāi)展移動(dòng)電話機(jī)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)。

一、工作目標(biāo)和重點(diǎn)

此次專項(xiàng)整治的工作目標(biāo)是：使走私移動(dòng)電話機(jī)的違法活動(dòng)，非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)冒牌、拼裝和翻新等移動(dòng)電話機(jī)產(chǎn)品的行為得到遏制；查處一批違法犯罪案件，懲治一批違法犯罪分子；消費(fèi)者的權(quán)益得到切實(shí)保障；移動(dòng)電話機(jī)的市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)。

本次專項(xiàng)整治涉及的移動(dòng)電話機(jī)是基于GSM、CDMA移動(dòng)通信標(biāo)準(zhǔn)制式的移動(dòng)電話終端。工作重點(diǎn)是：

（一）堅(jiān)決查處非法冒牌、拼裝、翻新移動(dòng)電話機(jī)的地下工廠，打擊偽造、冒用證書和標(biāo)志的違法行為。

（二）清理取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)，依法整治移動(dòng)電話機(jī)交易及二手移動(dòng)電話機(jī)交易市場(chǎng)秩序。專項(xiàng)整治的重點(diǎn)市場(chǎng)是：北京木樨園、公主墳通訊市場(chǎng)，廣州文園通信市場(chǎng)，深圳華強(qiáng)北遠(yuǎn)望通信市場(chǎng)，成都太升南路通訊街，石家莊太和電子城等市場(chǎng)及周邊的非法交易場(chǎng)所。

（三）嚴(yán)厲打擊走私移動(dòng)電話機(jī)和銷售走私移動(dòng)電話機(jī)產(chǎn)品的行為。

（四）加強(qiáng)對(duì)移動(dòng)電話機(jī)的稅收征管。

（五）加強(qiáng)對(duì)移動(dòng)電話機(jī)生產(chǎn)企業(yè)的行業(yè)管理，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和移動(dòng)電話機(jī)“三包”責(zé)任的落實(shí)。

二、 工作措施及分工

（一）規(guī)范生產(chǎn)源頭，鏟除非法生產(chǎn)移動(dòng)電話機(jī)的地下工廠（窩點(diǎn)）。

質(zhì)檢部門要根據(jù)群眾舉報(bào)和市場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)的線索，對(duì)用廢舊拆解零部件拼裝、翻新移動(dòng)電話機(jī)的企業(yè)和地下工廠予以深挖和嚴(yán)查，堅(jiān)決搗毀其生產(chǎn)窩點(diǎn)。對(duì)違法生產(chǎn)、無(wú)證書、標(biāo)志或假證、假標(biāo)志的要嚴(yán)厲查處，并列入“黑名單”予以公開(kāi)曝光。通信管理部門、發(fā)展改革部門要協(xié)助做好進(jìn)網(wǎng)許可甄別、移動(dòng)電話機(jī)生產(chǎn)項(xiàng)目核準(zhǔn)確認(rèn)等工作。對(duì)危害嚴(yán)重、情節(jié)惡劣的違法犯罪案件和暴力抗法事件，要及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。

（二）開(kāi)展市場(chǎng)檢查，清理各類非法冒牌、拼裝和翻新、走私的移動(dòng)電話機(jī)產(chǎn)品。

各地通信管理部門和電子信息產(chǎn)業(yè)主管部門要會(huì)同工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)從事移動(dòng)電話機(jī)經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人進(jìn)行市場(chǎng)檢查，加大執(zhí)法檢查力度，堅(jiān)決取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，嚴(yán)厲查處經(jīng)銷非法冒牌、拼裝和翻新、走私、沒(méi)有或偽造冒用進(jìn)網(wǎng)許可證、許可標(biāo)志的移動(dòng)電話機(jī)產(chǎn)品，對(duì)違規(guī)違法嚴(yán)重的，工商行政管理機(jī)關(guān)要依法責(zé)令停業(yè)整頓或吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。通信管理部門要對(duì)移動(dòng)電話機(jī)進(jìn)網(wǎng)許可證、許可標(biāo)志真?zhèn)芜M(jìn)行檢查和鑒定，并給予相應(yīng)的技術(shù)支持（已獲進(jìn)網(wǎng)許可證的移動(dòng)電話機(jī)產(chǎn)品信息已在“電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)管理”網(wǎng)站予以公布，網(wǎng)址：www.tenaa.com.cn）。對(duì)重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)案件，各有關(guān)部門要采取聯(lián)合行動(dòng)，加大整治力度。

（三）加強(qiáng)行業(yè)管理，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)監(jiān)管。

通信管理部門要嚴(yán)把移動(dòng)電話機(jī)進(jìn)網(wǎng)關(guān)，要嚴(yán)格執(zhí)行移動(dòng)電話機(jī)進(jìn)網(wǎng)檢測(cè)和審核制度。電子信息產(chǎn)業(yè)主管部門要配合工商、質(zhì)檢部門開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)督抽查和檢測(cè)，對(duì)制售質(zhì)量不合格移動(dòng)電話機(jī)的依法處罰，嚴(yán)格按照《移動(dòng)電話機(jī)商品修理更換退貨責(zé)任規(guī)定》，對(duì)不履行質(zhì)量責(zé)任和“三包”責(zé)任的生產(chǎn)、經(jīng)銷商予以嚴(yán)肅查處。

通信管理部門要強(qiáng)化政府監(jiān)管手段，研究建立產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)的投訴預(yù)警和警示制度。對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量下降、售后服務(wù)不到位、消費(fèi)者投訴率高的生產(chǎn)企業(yè)發(fā)布警示，要求其限期整改。

（四）追根溯源，狠抓大要案件查處。

行政執(zhí)法部門和行業(yè)管理部門在專項(xiàng)整治中要加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)的聯(lián)系，對(duì)于市場(chǎng)檢查中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪線索的，應(yīng)及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)。對(duì)于有關(guān)部門移送的案件，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法查處。各級(jí)海關(guān)要嚴(yán)厲打擊走私移動(dòng)電話機(jī)的行為，稅務(wù)部門要加強(qiáng)對(duì)移動(dòng)電話機(jī)的稅收征管，加大稽查力度，嚴(yán)厲查處涉稅案件，懲治違法犯罪人員。

三、工作要求和步驟

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。移動(dòng)電話機(jī)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治是整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的一項(xiàng)重要工作，必須予以高度重視。要把專項(xiàng)整治作為維護(hù)人民群眾的切身利益，保障通信產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，建設(shè)和諧社會(huì)的重要舉措，周密部署，認(rèn)真落實(shí)，務(wù)求實(shí)效。

（二）分工負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)配合。移動(dòng)電話機(jī)市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作由通信管理部門和電子信息產(chǎn)業(yè)主管部門牽頭，會(huì)同發(fā)展改革、公安、海關(guān)、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢等部門共同組織實(shí)施。通信管理部門和電子信息產(chǎn)業(yè)主管部門要負(fù)責(zé)組織專項(xiàng)督查以及與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作，其他部門要各司其職、相互配合，形成齊抓共管、各方聯(lián)動(dòng)的工作格局。

（三）突出重點(diǎn)，信息共享。在整治中，要突出重點(diǎn)，除本方案涉及的重點(diǎn)市場(chǎng)外，各地要對(duì)本轄區(qū)內(nèi)各類非法生產(chǎn)、拼裝和翻新的窩點(diǎn)、移動(dòng)電話市場(chǎng)及專賣店、專營(yíng)店等開(kāi)展調(diào)查摸底，針對(duì)問(wèn)題突出的市場(chǎng)制定專門的工作措施，予以重點(diǎn)整治。

發(fā)展改革、公安、海關(guān)、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢、通信管理和電子信息產(chǎn)業(yè)主管等部門要運(yùn)用多種信息化手段，充分發(fā)揮電子政務(wù)的作用，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管信息共享。

（四）加強(qiáng)指導(dǎo)，督促檢查。各地要加強(qiáng)對(duì)整治工作的指導(dǎo)，認(rèn)真研究解決整治工作中遇到的困難和問(wèn)題。專項(xiàng)整治工作期間，重點(diǎn)省（區(qū)、市）通信管理部門和電子信息產(chǎn)業(yè)主管部門要會(huì)同發(fā)展改革、公安、海關(guān)、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢等有關(guān)部門，深入問(wèn)題比較嚴(yán)重的地區(qū)進(jìn)行督促檢查，把專項(xiàng)整治抓實(shí)抓好。

（五）認(rèn)真組織，分步實(shí)施。11月中旬，各相關(guān)部門建立工作機(jī)制，分別對(duì)專項(xiàng)整治進(jìn)行安排和部署；從11月下旬開(kāi)始，按照各自職責(zé)和工作方案的要求，開(kāi)展專項(xiàng)整治；2006年3月底，各相關(guān)部門對(duì)各地方專項(xiàng)整治情況和成效進(jìn)行匯總，做出工作總結(jié)，向全國(guó)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通報(bào)。