法律的平均值立法是個(gè)平均化的過(guò)程

2006-10-31 00:00:00 作者：楊謙來(lái)源：互聯(lián)網(wǎng)

    中國(guó)正在成為一個(gè)法治國(guó)家，這是耳聞目睹的事實(shí)。當(dāng)然，我們確實(shí)還存在不足。我越來(lái)越感覺(jué)到，法治國(guó)家的標(biāo)志除了立法的數(shù)量和質(zhì)量以外，更重要的是守法的習(xí)慣和執(zhí)法的環(huán)境。

    立法的數(shù)量不必說(shuō)。這20多年是中國(guó)立法的豐收期。盡管我們老說(shuō)這個(gè)事沒(méi)有法律依據(jù)，那個(gè)事立法滯后，但說(shuō)實(shí)話，我們的立法速度一點(diǎn)也不比JDP的增長(zhǎng)速度遜色。我們的辦事效率在立法上的體現(xiàn)也非常充分。相對(duì)于國(guó)外的一個(gè)立法來(lái)講，我們的速度簡(jiǎn)直是火箭式的。例如，聽(tīng)說(shuō)在英國(guó)倫敦，為了私家車進(jìn)入市區(qū)的限制問(wèn)題，爭(zhēng)吵了幾十年才確定。這事要擺在中國(guó)，例如北京，大不了幾年，而要擺在地方上，那速度會(huì)更快。好像有個(gè)慣例，越是遠(yuǎn)離中央，立法和立規(guī)的速度越快。

    講到這里，可能問(wèn)題會(huì)多一些。我想最主要的問(wèn)題就是立法與現(xiàn)實(shí)的差距。不久前和一位工商局退下來(lái)的老同志談到立法。他舉了個(gè)例子，如果一個(gè)無(wú)照的商販賣(mài)了一瓶?jī)?yōu)質(zhì)礦泉水和一個(gè)有照的商販賣(mài)了一瓶假的礦泉水，應(yīng)該去查誰(shuí)。根據(jù)法律處理并不難。但如果是99%的商販都無(wú)照，但賣(mài)的都是優(yōu)質(zhì)礦泉水，而那1%的商販有照，但卻賣(mài)的是假的礦泉水，這又該如何是好。這個(gè)例子聽(tīng)起來(lái)很特殊，但現(xiàn)實(shí)中類似的情況卻不少。立法有點(diǎn)像我們管理中講的激勵(lì)目標(biāo)一樣，如果讓大多數(shù)人都很難達(dá)到的話，就沒(méi)有任何激勵(lì)作用。如果一個(gè)法律和法規(guī)的規(guī)定大多數(shù)人努力都很難達(dá)到的話，這樣的法律法規(guī)也就是無(wú)用的，而且，還會(huì)有副作用。例如，管理中激勵(lì)的目標(biāo)很難達(dá)到，那大多數(shù)人就會(huì)放棄努力。而如果法律有這樣的情況，就可能造成違法的人數(shù)眾多，法律就流于形式，不僅喪失了法律的尊嚴(yán)，也會(huì)給人們的守法心理帶來(lái)極大的副作用。

    所以，立法實(shí)際上是一個(gè)平均化的過(guò)程。在中國(guó)，我們常常把法律的門(mén)檻拔得很高，從理論上說(shuō)這樣的法律可能從法理和目標(biāo)上看都是完美的、理想的，可是如果實(shí)施中無(wú)法不折不扣甚至打些折扣執(zhí)行的話，法律就會(huì)被束之高閣。中國(guó)的很多法律都是很好，差就差在執(zhí)行上。我看問(wèn)題在于法律的平均化過(guò)程做的不好。立法的目標(biāo)決不是追求最完美的目標(biāo)，而是追求平均化的目標(biāo)，這一點(diǎn)我們的立法機(jī)構(gòu)和法律專家急需搞明白。

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