中國直銷發展歷史報告（8-10）

關鍵字：中國直銷 發展歷史

    目前世界上有直銷發展的國家中，大部分都有關于直銷的法規。總的看，各國的直銷法規大概有兩種形式。一是專門直銷法，即為直銷專門設立法律。如韓國《直銷法》、馬來西亞《直銷法》、日本《無限連鎖鏈防止法》。二是直銷法律條文，即在某一商業法律中設立有關直銷法律條文。如加拿大《競爭法》中設有“多層次直銷”法律條文，英國的《公平貿易法》中設有反“金字塔”法律條文。

    美國是直銷的發源地，但美國沒有全國性的專門直銷法律。它的直銷公司主要受兩種法規約束，一是美國聯邦貿易委員會法規，二是美國各州直銷法律。美國聯邦貿易委員會法規是全國性的法規，是全國直銷公司都要遵守的，但它內容不多，比較簡單，不系統。美國各州法規則制定的詳細、系統、涉及范圍廣泛。美國州法主要集中在兩個方面，第一是反金字塔法，美國50個州（除了佛蒙特州、威斯康星州）都有反金字塔法，該法在絕大多數州都是專門法，少數幾個州是在《多層次直銷法》中設立反金字塔法條文。第二，美國大部分州都有冷靜法。州冷靜法與聯邦貿易委員會冷靜法規相似，基本內容都是消費者有權在三天之內退貨而不受任何補償性罰款。

    亞洲直銷發展主要集中在亞洲東南部地區。日本、韓國、馬來西亞、泰國、新加坡、中國臺灣和香港地區都是“世界直銷聯盟”成員。亞洲直銷雖然發展晚，但它的發展很迅猛，地位也舉足輕重。亞洲有的國家制定有專門的直銷法規，像日本、韓國、馬來西亞。有的地區有局部直銷法律條文，像中國臺灣地區在其《公平交易法》中就設有直銷法規條文。有的國家沒有直銷法，例如印度尼西亞，即無專門直銷法，也無條文。官方也不打算制定特別法規管理直銷業，只把直銷公司當作一般商業公司看待。比較世界各國的直銷法，韓國《直銷法》可以說是目前世界上最系統的直銷法，其內容之詳備，非其它國家直銷法之所及。

    歐洲國家的直銷流行普遍，歐洲國家一般也都有直銷法，但歐洲國家大多是直銷法律條文，被包含在其它法律中。例如法國、奧地利在《消費者權益保護法》中設立直銷法條文，英國、比利時在《公平貿易法》中設立直銷法條文，德國在《競爭法》中設立直銷法條文等等。歐洲直銷法主要焦點與美國相似，集中在兩個問題上，一是冷靜法規，二是反金字塔法規。歐洲冷靜期規定比美國期限長，大多是7天。例如法國、德國、英國、意大利、奧地利、比利時、荷蘭、西班牙、葡萄牙、瑞士都實行7天冷靜期退貨制。以上10個國家除了意大利、西班牙、荷蘭之外，其它國家也都有反金字塔法規，歐洲一般稱為“禁止滾雪球銷售法”，這與美國州法一律稱“反金字塔法”不同。

    除了國家正式法律法規之外，直銷協會也有直銷約法，進行行業自律。世界直銷聯盟（WFDSA）制定的《世界直銷商德約法》，已經成為每個會員國都要遵守的基本規則。

    縱觀世界各國的直銷法規，主要有以下幾個立法重點：

    冷靜期問題

　　概括世界各國的冷靜法規內容，其基本意思是：消費者自購物之日起一段時間內可以自由退貨，而不受任何補償罰款。退貨冷靜期限各國規定不同，美國是3天，歐洲國家一般是7天，馬來西亞是10天，韓國（單層次）直銷是10天，多層次傳銷是20天。

　　冷靜法規的直接目的是保護消費者利益。可以說它間接的防止了高壓銷售，所謂高壓銷售就是，直銷商強迫、哄騙、引誘、纏擾消費者購物。所謂冷靜期顧名思義就是給消費者一個頭腦冷靜的時間，并給消費者一個退貨的權力。當消費者在幾天或十幾天之內頭腦冷靜下來后，發覺不想要這個產品了，他可以不講任何理由的去退貨。由于冷靜法主要是保護消費者利益，所以一些國家的冷靜法是在《消費者權益保護法》中設立，如歐洲的法國、奧地利等國。

    入會費問題

    入會費指加入直銷公司時所要交納的費用，在有的國家稱為注冊費，是獲得直銷商資格的基本條件。由于金字塔計劃均要求參加者一開始即支付大筆金錢，因此各國對入會費問題均十分重視。美國規定直銷公司新人的加入費在加入后6個月內不能超過500美元，英國規定新加入者支付的費用在7天之內不能超過75英鎊。

    上門訪問銷售問題

    美國全國性的訪問銷售法規是美國聯邦貿易委員會發布的法規，它規定：直銷商在進入消費者家門之前，必須出示直銷商身份證明。聯邦貿易委員會法規是全美國直銷公司都要遵守的法規，因而它具有權威性，具有普遍效力。

    存貨負擔問題

    直銷公司通過某些規定使直銷商必須購買大額的產品，而這些產品絕非短期或甚至永遠都銷售不出去，這是非法直銷的共同點，他們以此手段迅速積累資金。各國法律對存貨負擔的規定比較嚴，主要有兩方面：

    一方面直接規定不得要求直銷商購買不合理數量的產品。加拿大法律規定：“傳銷公司故意把一個商業上不合理的數量的產品賣給參與者”即屬違法，可判五年以下有期徒刑、罰款等。韓國規定的更嚴“給傳銷商或參加者增加負擔，不論什么名目都不允許，例如入會費、試用產品、銷售額、培訓費等等”制定如此嚴格的規定，是因為不法公司往往在新參加者一加入時即以存貨負擔將其套住，迫使其不得不發展新人來解套。

    另一方面的規定是對直銷商退貨權利的規定，為限制公司給直銷商增加存貨負擔，各國法律一般都賦予直銷員很大的退貨權利。美國許多公司規定公司必須以不低于產品原價的90%給直銷員退貨，相當大的程度遏制了不法公司的行為。

    價格問題

    直銷產品的價格在各國也曾引起過爭議，但由于各國經濟制度不同，對價格的爭議點也不同。大多數國家對價格沒有明確的規定。韓國法律只規定直銷企業“建議的零售價格不應超過《總統令》規定的數字；加拿大法律規定參加直銷的人購買產品的價格應是成本價，而不能是批發或零售價格，其用意是禁止直銷公司從發展人頭中獲利。  

    夸大宣傳問題

    直銷是一種因產品性能決定需要面對面進行講解、親身演示并以口碑方式傳遞商業信息的營銷行為。因此各國法律都有禁止夸大宣傳的規定。加拿大法律規定，描述收入必須是公正、合理、適中的，是描述人所掌握的事實，也就是說必須是在其銷售網絡中具有代表性、普遍參與者的實際收入。

    公司的設立

    亞洲國家對直銷公司的設立管制比較嚴，歐美國家則一般不加約束，韓國對直銷公司設立有注冊資本限制，對開直銷公司的人有資格限制，而且開直銷公司必須向市長、省長登記注冊。馬來西亞的直銷公司則必須向該國的國內貿易與消費事務部申請核準。

中國直銷發展歷史報告（9）
　　————其他國家及地區的立法經驗

直銷是零售業的一種特殊的形式，具有一些獨特的運作方式。這種方式即便在國外也有爭議。

    從世界各國直銷業的發展情況看，法律的建立對直銷業的管理起到了重要的作用。經營者有了自律的準繩，直銷違法現象也明顯減少了，保證了直銷行業的健康發展。因此，各國的立法經驗很值得我們借鑒。縱觀各國的立法情況，有幾點情況值得我們注意：

    第一，亞洲國家傾向于單獨立法，歐美國家則傾向于利用其他各種法規。在馬來西亞、韓國、日本等國，立法者都是采取了《直銷法》的形式。而在歐美國家，立法者更多的只是對直銷做一些法律解釋，而對其市場行為的監管并不單獨立法。這種區別在于東西方法律體系的差異。

    第二，亞洲國家傾向于雙向立法，歐美國家則傾向于單向立法。所謂雙向，即既禁止金字塔計劃，又明確描述直銷行為經營規則；而歐美國家通常都是僅禁止金字塔計劃，并沒有所謂的直銷法。

    第三，亞洲國家傾向于嚴格管理，表面上看直銷發展相對空間較窄；而歐美國家則相對寬泛，直銷發展空間較為寬松。

    借鑒其他國家和地區的經驗，我們必須明確中國直銷立法的基本思路。我們認為，國外的法律體系與我們的不同，所以我們不能盲目照搬。特別是發達國家是依靠完善的法律體系而不是某部法律進行管理，因此就直銷的立法而言，發達國家反而并不完整，不能學習。而且，對其他國家和地區允許實行的直銷市場計劃，我們也要有選擇的開放。另外，雙向立法是可取的，即開放直銷和禁止金字塔計劃并存。對開放的松緊度的把握，我們認為，需要認真對待。過分苛刻，將使直銷市場形成不正常的壟斷狀態，過分寬松，則可能會使直銷市場失控。

中國直銷發展歷史報告（10）
　　————我國直銷業的管理難度

我國的社會、經濟、法制都有自己的特點。任何外來的東西在我國發展都會有一些特點。直銷作為一個很特殊的行業，他的發展同樣會出現很多的特殊性。我們認為，直銷管理的難點在于以下幾個環節：

    直銷行為的界定

    如果不能清楚界定，在中國目前的法制狀況下，執法將存在很大困難。

    執法的系統

    究竟如何能夠把對直銷的管理置于一個有權威的執法系統中，而不是將執法割裂開來，也是直銷管理的難點。

    登記企業與未登記企業的差別

    即在直銷法規之外的企業能否有效地制止其不法行為，也是直銷管理的難點之一。許多人為登記的企業反而會成為政府最容易想到的管理對象，而未登記的企業則沒有人對其管理。越是登記的企業，守法的標準越高。如果不能避免這種情況，必然會帶來市場的混亂。這種情況會隨著門檻的提高而趨嚴重。

    直銷人員的管理

    如果直銷開放，直銷人員的數量將會大量增加。他們自己的組織體系行為上如何適應管理的規定，的確是一個難點。

    產品的質量與宣傳

    目前很多企業之所以選擇直銷作為經營的方式，有一個很強烈的傾向就是可以得到比較寬松的產品宣傳環境。因為保健品的廣告宣傳有特別嚴格的規定，甚至每一句話都需要經過審查。而直銷憑人對人的宣傳，可有效突破這個障礙。這一點即便是在大企業同樣存在。因此如何管理控制成千上萬張嘴，的確是個難題。