保健食品廣播電視廣告成為監(jiān)管首爆口

     2009年9月8日國家廣播電影電視總局公布了《廣播電視廣告播出管理辦法》，自2010年1月1日起施行。2003年9月15日國家廣播電影電視總局發(fā)布的《廣播電視廣告播放管理暫行辦法》同時廢止。

新《管理辦法》明確規(guī)定了“食品類”“功能類”“健康資訊類”禁播的相關(guān)規(guī)定：

2           食品類廣告中嚴禁出現(xiàn)含有宣傳治愈率、有效率，或者以醫(yī)生、專家、患者、公眾人物等形象做療效證明的。

2          治療惡性腫瘤、肝病、性病或者提高性功能的食品廣告。

2           健康資訊等廣告需經(jīng)有關(guān)行政部門審批的商業(yè)廣告，播出機構(gòu)在播出前應(yīng)當(dāng)嚴格審驗其依法批準的文件、材料。

2         不得播出未經(jīng)審批、材料不全或者與審批通過的內(nèi)容不一致的商業(yè)廣告。

2           健康資訊等廣告需要聘請醫(yī)學(xué)專家作為嘉賓的，播出機構(gòu)應(yīng)當(dāng)核驗嘉賓的醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書、工作證、職稱證明等相關(guān)證明文件，并在廣告中據(jù)實提示，不得聘請無有關(guān)專業(yè)資質(zhì)的人員擔(dān)當(dāng)嘉賓。

2           違規(guī)發(fā)布廣告的媒體將受到責(zé)令停止違法行為或者責(zé)令改正、警告、罰款；情節(jié)嚴重的，由原發(fā)證機關(guān)吊銷《廣播電視頻道許可證》、《廣播電視播出機構(gòu)許可證》等處。

屬于食品范疇的保健食品，其廣告監(jiān)管問題是嚴重影響保健食品整體形象以及合法合規(guī)的廣告難以達到原有效果的一個關(guān)鍵點，也是保健食品嚴格監(jiān)管的突破口。伴隨著廣電總局61號令的實施與頒布，同時在國家嚴格監(jiān)管保健食品的法律框架下，首次宣告在廣播電視渠道已經(jīng)有了嚴格監(jiān)管的法律法規(guī)依據(jù)，從根源上解決了以前不能對發(fā)布廣告的媒體實施連帶責(zé)任的問題。這也預(yù)示著政府其他相關(guān)部門也將緊隨其后，為嚴格監(jiān)管保健食品出臺相應(yīng)的法律法規(guī)，以解決嚴格監(jiān)管形勢下諸多無法可依的局面。

雖然從法律法規(guī)上給予了明確規(guī)定，仍需要政府各個部門之間的協(xié)調(diào)，以及發(fā)揮社會力量的監(jiān)督作用，才能促使該法規(guī)真正落實到實處，為保健食品嚴格監(jiān)管打開新的局面，以保障《食品安全法》關(guān)于嚴格監(jiān)管保健食品最終落到實處，促進食品行業(yè)的健康繁榮發(fā)展。

國家廣播電影電視總局令

（第 61 號）

《廣播電視廣告播出管理辦法》經(jīng)國家廣播電影電視總局2009年8月27日局務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2010年1月1日起施行。

國家廣播電影電視總局局長：王太華

二○○九年九月八日

第一章 總 則

　　第一條 為了規(guī)范廣播電視廣告播出秩序，促進廣播電視廣告業(yè)健康發(fā)展，保障公民合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國廣告法》、《廣播電視管理條例》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。
　　第二條 廣播電臺、電視臺（含廣播電視臺）等廣播電視播出機構(gòu)（以下簡稱“播出機構(gòu)”）的廣告播出活動，以及廣播電視傳輸機構(gòu)的相關(guān)活動，適用本辦法。
　　第三條 本辦法所稱廣播電視廣告包括公益廣告和商業(yè)廣告（含資訊服務(wù)、廣播購物和電視購物短片廣告等）。
　　第四條 廣播電視廣告播出活動應(yīng)當(dāng)堅持以人為本，遵循合法、真實、公平、誠實信用的原則。
　　第五條 廣播影視行政部門對廣播電視廣告播出活動實行屬地管理、分級負責(zé)。
　　國務(wù)院廣播影視行政部門負責(zé)全國廣播電視廣告播出活動的監(jiān)督管理工作。
　　縣級以上地方人民政府廣播影視行政部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)廣播電視廣告播出活動的監(jiān)督管理工作。
　　第六條 廣播影視行政部門鼓勵廣播電視公益廣告制作和播出，對成績顯著的組織、個人予以表彰。

　第二章 廣告內(nèi)容

　　第七條 廣播電視廣告是廣播電視節(jié)目的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)堅持正確導(dǎo)向，樹立良好文化品位，與廣播電視節(jié)目相和諧。
　　第八條 廣播電視廣告禁止含有下列內(nèi)容：
     （一）反對憲法確定的基本原則的；
     （二）危害國家統(tǒng)一、主權(quán)和領(lǐng)土完整，危害國家安全，或者損害國家榮譽和利益的；
     （三）煽動民族仇恨、民族歧視，侵害民族風(fēng)俗習(xí)慣，傷害民族感情，破壞民族團結(jié)，違反宗教政策的；
     （四）擾亂社會秩序，破壞社會穩(wěn)定的；
     （五）宣揚邪教、淫穢、賭博、暴力、迷信，危害社會公德或者民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的；
     （六）侮辱、歧視或者誹謗他人，侵害他人合法權(quán)益的；
     （七）誘使未成年人產(chǎn)生不良行為或者不良價值觀，危害其身心健康的；
     （八）使用絕對化語言，欺騙、誤導(dǎo)公眾，故意使用錯別字或者篡改成語的；
     （九）商業(yè)廣告中使用、變相使用中華人民共和國國旗、國徽、國歌，使用、變相使用國家領(lǐng)導(dǎo)人、領(lǐng)袖人物的名義、形象、聲音、名言、字體或者國家機關(guān)和國家機關(guān)工作人員的名義、形象的；
     （十）藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)療和健康資訊類廣告中含有宣傳治愈率、有效率，或者以醫(yī)生、專家、患者、公眾人物等形象做療效證明的；
     （十一）法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定禁止的其他內(nèi)容。
　　第九條 禁止播出下列廣播電視廣告：
     （一）以新聞報道形式發(fā)布的廣告；
     （二）煙草制品廣告；
     （三）處方藥品廣告；
     （四）治療惡性腫瘤、肝病、性病或者提高性功能的藥品、食品、醫(yī)療器械、醫(yī)療廣告；
     （五）姓名解析、運程分析、緣份測試、交友聊天等聲訊服務(wù)廣告；
     （六）出現(xiàn)“母乳代用品”用語的乳制品廣告；
     （七）法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定禁止播出的其他廣告。
　　第十條 時政新聞類節(jié)（欄）目不得以企業(yè)或者產(chǎn)品名稱等冠名。有關(guān)人物專訪、企業(yè)專題報道等節(jié)目中不得含有地址和聯(lián)系方式等內(nèi)容。
　　第十一條 投資咨詢、金融理財和連鎖加盟等具有投資性質(zhì)的廣告，應(yīng)當(dāng)含有“投資有風(fēng)險”等警示內(nèi)容。
　　第十二條 除福利彩票、體育彩票等依法批準的廣告外，不得播出其他具有博彩性質(zhì)的廣告。

　第三章 廣告播出

　　第十三條 廣播電視廣告播出應(yīng)當(dāng)合理編排。其中，商業(yè)廣告應(yīng)當(dāng)控制總量、均衡配置。
　　第十四條 廣播電視廣告播出不得影響廣播電視節(jié)目的完整性。除在節(jié)目自然段的間歇外，不得隨意插播廣告。
　　第十五條 播出機構(gòu)每套節(jié)目每小時商業(yè)廣告播出時長不得超過12分鐘。其中，廣播電臺在11:00至13:00之間、電視臺在19:00至21:00之間，商業(yè)廣告播出總時長不得超過18分鐘。
　　在執(zhí)行轉(zhuǎn)播、直播任務(wù)等特殊情況下，商業(yè)廣告可以順延播出。
　　第十六條 播出機構(gòu)每套節(jié)目每日公益廣告播出時長不得少于商業(yè)廣告時長的3%。其中，廣播電臺在11:00至13:00之間、電視臺在19:00至21:00之間，公益廣告播出數(shù)量不得少于4條（次）。
　　第十七條 播出電視劇時，可以在每集（以45分鐘計）中插播2次商業(yè)廣告，每次時長不得超過1分30秒。其中，在19:00至21:00之間播出電視劇時，每集中可以插播1次商業(yè)廣告，時長不得超過1分鐘。
　　播出電影時，插播商業(yè)廣告的時長和次數(shù)參照前款規(guī)定執(zhí)行。
　　第十八條 在電影、電視劇中插播商業(yè)廣告，應(yīng)當(dāng)對廣告時長進行提示。
　　第十九條 除電影、電視劇劇場或者節(jié)（欄）目冠名標識外，禁止播出任何形式的掛角廣告。
　　第二十條 電影、電視劇劇場或者節(jié)（欄）目冠名標識不得含有下列情形：
　　（一）單獨出現(xiàn)企業(yè)、產(chǎn)品名稱，或者劇場、節(jié)（欄）目名稱難以辨認的；
　　（二）標識尺寸大于臺標，或者企業(yè)、產(chǎn)品名稱的字體尺寸大于劇場、節(jié)（欄）目名稱的；
　　（三）翻滾變化，每次顯示時長超過5分鐘，或者每段冠名標識顯示間隔少于10分鐘的；
　　（四）出現(xiàn)經(jīng)營服務(wù)范圍、項目、功能、聯(lián)系方式、形象代言人等文字、圖像的。
　　第二十一條 電影、電視劇劇場或者節(jié)（欄）目不得以治療皮膚病、癲癇、痔瘡、腳氣、婦科、生殖泌尿系統(tǒng)等疾病的藥品或者醫(yī)療機構(gòu)作冠名。
　　第二十二條 轉(zhuǎn)播、傳輸廣播電視節(jié)目時，必須保證被轉(zhuǎn)播、傳輸節(jié)目的完整性。不得替換、遮蓋所轉(zhuǎn)播、傳輸節(jié)目中的廣告；不得以游動字幕、疊加字幕、掛角廣告等任何形式插播自行組織的廣告。
　　第二十三條 經(jīng)批準在境內(nèi)落地的境外電視頻道中播出的廣告，其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合中國法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定。
　　第二十四條 播出商業(yè)廣告應(yīng)當(dāng)尊重公眾生活習(xí)慣。在6:30至7:30、11:30至12:30以及18:30至20:00的公眾用餐時間，不得播出治療皮膚病、痔瘡、腳氣、婦科、生殖泌尿系統(tǒng)等疾病的藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)療和婦女衛(wèi)生用品廣告。
　　第二十五條 播出機構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴格控制酒類商業(yè)廣告，不得在以未成年人為主要傳播對象的頻率、頻道、節(jié)（欄）目中播出。廣播電臺每套節(jié)目每小時播出的烈性酒類商業(yè)廣告，不得超過2條；電視臺每套節(jié)目每日播出的烈性酒類商業(yè)廣告不得超過12條，其中19:00至21:00之間不得超過2條。
　　第二十六條 在中小學(xué)生假期和未成年人相對集中的收聽、收視時段，或者以未成年人為主要傳播對象的頻率、頻道、節(jié)（欄）目中，不得播出不適宜未成年人收聽、收視的商業(yè)廣告。
　　第二十七條 播出電視商業(yè)廣告時不得隱匿臺標和頻道標識。
　　第二十八條 廣告主、廣告經(jīng)營者不得通過廣告投放等方式干預(yù)、影響廣播電視節(jié)目的正常播出。

第四章 監(jiān)督管理

　　第二十九條 縣級以上人民政府廣播影視行政部門應(yīng)當(dāng)加強對本行政區(qū)域內(nèi)廣播電視廣告播出活動的監(jiān)督管理，建立、完善監(jiān)督管理制度和技術(shù)手段。
　　第三十條 縣級以上人民政府廣播影視行政部門應(yīng)當(dāng)建立公眾舉報機制，公布舉報電話，及時調(diào)查、處理并公布結(jié)果。
　　第三十一條 縣級以上地方人民政府廣播影視行政部門在對廣播電視廣告違法行為作出處理決定后5個工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)將處理情況報上一級人民政府廣播影視行政部門備案。
　　第三十二條 因公共利益需要等特殊情況，省、自治區(qū)、直轄市以上人民政府廣播影視行政部門可以要求播出機構(gòu)在指定時段播出特定的公益廣告，或者作出暫停播出商業(yè)廣告的決定。
　　第三十三條 播出機構(gòu)從事廣告經(jīng)營活動應(yīng)當(dāng)取得合法資質(zhì)，非廣告經(jīng)營部門不得從事廣播電視廣告經(jīng)營活動，記者不得借采訪名義承攬廣告業(yè)務(wù)。
　　第三十四條 播出機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立廣告經(jīng)營、審查、播出管理制度，負責(zé)對所播出的廣告進行審查。
　　第三十五條 播出機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對廣告業(yè)務(wù)承接登記、審核等檔案資料的保存和管理。
　　第三十六條 藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)療、食品、化妝品、農(nóng)藥、獸藥、金融理財?shù)软毥?jīng)有關(guān)行政部門審批的商業(yè)廣告，播出機構(gòu)在播出前應(yīng)當(dāng)嚴格審驗其依法批準的文件、材料。不得播出未經(jīng)審批、材料不全或者與審批通過的內(nèi)容不一致的商業(yè)廣告。
　　第三十七條 制作和播出藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)療和健康資訊類廣告需要聘請醫(yī)學(xué)專家作為嘉賓的，播出機構(gòu)應(yīng)當(dāng)核驗嘉賓的醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書、工作證、職稱證明等相關(guān)證明文件，并在廣告中據(jù)實提示，不得聘請無有關(guān)專業(yè)資質(zhì)的人員擔(dān)當(dāng)嘉賓。
　　第三十八條 因廣告主、廣告經(jīng)營者提供虛假證明文件導(dǎo)致播出的廣告違反本辦法規(guī)定的，廣播影視行政部門可以對有關(guān)播出機構(gòu)減輕或者免除處罰。
　　第三十九條 國務(wù)院廣播影視行政部門推動建立播出機構(gòu)行業(yè)自律組織。該組織可以按照章程的規(guī)定，采取向社會公告、推薦和撤銷“廣播電視廣告播出行業(yè)自律示范單位”等措施，加強行業(yè)自律。

第五章 法律責(zé)任

　　第四十條 違反本辦法第八條、第九條的規(guī)定，由縣級以上人民政府廣播影視行政部門責(zé)令停止違法行為或者責(zé)令改正，給予警告，可以并處三萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，由原發(fā)證機關(guān)吊銷《廣播電視頻道許可證》、《廣播電視播出機構(gòu)許可證》。
　　第四十一條 違反本辦法第十五條、第十六條、第十七條的規(guī)定，以及違反本辦法第二十二條規(guī)定插播廣告的，由縣級以上人民政府廣播影視行政部門依據(jù)《廣播電視管理條例》第五十條、第五十一條的有關(guān)規(guī)定給予處罰。
　　第四十二條 違反本辦法第十條、第十二條、第十九條、第二十條、第二十一條、第二十四條至第二十八條、第三十四條、第三十六條、第三十七條的規(guī)定，或者違反本辦法第二十二條規(guī)定替換、遮蓋廣告的，由縣級以上人民政府廣播影視行政部門責(zé)令停止違法行為或者責(zé)令改正，給予警告，可以并處二萬元以下罰款。
　　第四十三條 違反本辦法規(guī)定的播出機構(gòu)，由縣級以上人民政府廣播影視行政部門依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定予以處理。
　　第四十四條 廣播影視行政部門工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者未依照本辦法規(guī)定履行職責(zé)的，對負有責(zé)任的主管人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。

第六章 附 則

　　第四十五條 本辦法自2010年1月1日起施行。2003年9月15日國家廣播電影電視總局發(fā)布的《廣播電視廣告播放管理暫行辦法》同時廢止。

相關(guān)鏈接：《廣播電視廣告播出管理辦法》

http://www.sarft.gov.cn/articles/2009/09/10/20090910104027660524.html