直銷立法：尋找適合中國國情的坐標(biāo)

 直銷立法：尋找適合中國國情的坐標(biāo) 
　　人們?cè)趦刹坎莅钢邪l(fā)現(xiàn)有的地方變得寬松與溫和，有的地方像從前一樣嚴(yán)厲，甚至更嚴(yán)厲了。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因是政府與直銷企業(yè)之間的爭執(zhí)和諒解一直在進(jìn)行著。這是政府決策逐漸向市場靠攏的過程，在經(jīng)歷反復(fù)權(quán)衡與激烈博弈之后，中國政府終于決定了如何來管理引起巨大爭議的直銷業(yè)。 
　　8月10日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過《直銷管理?xiàng)l例(草案)》和《禁止傳銷條例(草案)》。如果順利的話，再經(jīng)過商務(wù)部與國家工商總局的細(xì)微調(diào)整，這兩部條例就會(huì)正式頒布。 
　　新條例(草案)在保證金制度、允許銷售的產(chǎn)品范圍方面做出了直銷企業(yè)希望看到的調(diào)整，但在團(tuán)隊(duì)計(jì)酬和多層次直銷的問題上，立法者堅(jiān)持了原有的主張。 
　　對(duì)以直銷為主要銷售方式的企業(yè)來說，這是一件具有重大意義的事情。康寶萊(中國)保健品有限公司總裁錢港基說，兩部條例通過審議“對(duì)所有直銷企業(yè)都是好事”。康寶萊是美國排名前五位的直銷企業(yè)。雖然借助直銷獲得了快速的發(fā)展與豐厚的收益，但和眾多直銷企業(yè)一樣，他們一直為沒有取得被法律承認(rèn)的地位而表現(xiàn)得小心翼翼。 
　　還有很多直銷業(yè)從業(yè)者與在中國經(jīng)營的直銷企業(yè)沒有感到完全滿意，他們覺得政府開放這個(gè)市場的步伐略嫌保守。 
　　在6月，與這兩部條例同時(shí)由商務(wù)部與國家工商總局起草并呈交國務(wù)院的，還有一部《推銷員培訓(xùn)管理辦法》。它并沒有獲得國務(wù)院的審議通過。中國直銷傳播網(wǎng)首席執(zhí)行官王萬軍說，《推銷員培訓(xùn)管理辦法》的延遲推出“體現(xiàn)了政府仍然對(duì)直銷抱著謹(jǐn)慎的態(tài)度”。 
　　中國政府對(duì)直銷企業(yè)是更寬容還是更嚴(yán)厲了？這很難用一句話去概括。人們?cè)趦刹坎莅钢邪l(fā)現(xiàn)了與之前出現(xiàn)過的一些方案有所不同的地方，有的地方變得寬松與溫和，有的地方像從前一樣嚴(yán)厲，甚至更嚴(yán)厲了。 
　　出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因是政府與直銷企業(yè)之間的爭執(zhí)和諒解一直在進(jìn)行著。王萬軍說：“這個(gè)過程是政府決策逐漸向市場靠攏的過程。” 
　　 
　　保證金制度兩年三變 
　　保證金制度在兩年間的前后差異就是在這樣一個(gè)過程中實(shí)現(xiàn)的。 
　　2003年發(fā)布的《外商投資直銷企業(yè)管理暫行規(guī)定(草案)》第一次正式提出保證金制度。它規(guī)定直銷企業(yè)必須將相當(dāng)于3個(gè)月的營業(yè)收入總額的儲(chǔ)備金存入商務(wù)部指定銀行開設(shè)的專門賬戶。 
　　直銷企業(yè)向政府繳納這些巨額保證金以保證自己的經(jīng)營健康而正常，不會(huì)超出政府的許可范圍，并在不良情況出現(xiàn)時(shí)用來化解推銷員和消費(fèi)者退貨的風(fēng)險(xiǎn)。 
　　安利(中國)日用品公司當(dāng)年的營業(yè)額為100多億元，這意味著安利必須將超過25億元的資金存入到商務(wù)部指定的賬號(hào)。“將數(shù)十億元資金按照這種方式存入銀行，”王萬軍說，“這對(duì)任何一家企業(yè)來說都是不可接受的。” 
　　去年舉行的直銷立法專題北京會(huì)議對(duì)保證金制度進(jìn)行了激烈的討論。當(dāng)時(shí)各方意見難以達(dá)成一致，商務(wù)部便委托一家顧問公司研究保證金繳納數(shù)額、管理和使用方案。 
　　后來的修改草案采取了浮動(dòng)政策，即在不低于2000萬元的前提下，企業(yè)繳納月銷售額的20％。但當(dāng)時(shí)并未設(shè)定上限，按照這個(gè)方案計(jì)算，安利去年的銷售額為170億元，加上今年的增長，至少應(yīng)該繳納3億元以上。顯然，這同樣會(huì)給安利的現(xiàn)金流帶來不合理的影響。 
　　經(jīng)過協(xié)商，已經(jīng)審議通過的《直銷管理?xiàng)l例(草案)》作出了新的規(guī)定：直銷企業(yè)在設(shè)立時(shí)必須繳納保證金人民幣2000萬元；運(yùn)營后，保證金按月進(jìn)行調(diào)整，數(shù)額為上一個(gè)月直銷產(chǎn)品銷售收入的15％，但最高不超過人民幣1億元，最低不少于人民幣2000萬元。不但繳納比例下調(diào)，而且設(shè)定了上限，這不能不說是一種進(jìn)步。 
　　不過，一家月銷售額不是很大的企業(yè)仍然會(huì)有可能給消費(fèi)者和推銷員帶來損害，并且這種損害不會(huì)比大型企業(yè)小多少。完全按照銷售額來確定繳納數(shù)目是不是最合理的方式，還有待進(jìn)一步論證。 
　　 
　　“讓利益集團(tuán)充分地博弈” 
　　這種爭執(zhí)和諒解還使“直銷企業(yè)必須銷售本企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品”的規(guī)定有可能被打破。《直銷管理?xiàng)l例(草案)》規(guī)定，“直銷企業(yè)可以依法取得貿(mào)易權(quán)和分銷權(quán)。直銷企業(yè)可以直銷本企業(yè)、母公司及控股公司生產(chǎn)的產(chǎn)品。” 
　　這要比以往寬松得多。1997年發(fā)布的《傳銷管理辦法》規(guī)定，“從事傳銷的企業(yè)應(yīng)當(dāng)銷售本企業(yè)在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品。”1998年6月18日發(fā)布的《關(guān)于外商投資傳銷企業(yè)轉(zhuǎn)變銷售方式有關(guān)問題的通知》(以下簡稱第31號(hào)文)規(guī)定，申請(qǐng)由傳銷轉(zhuǎn)型為直銷的企業(yè)“必須是生產(chǎn)型企業(yè)，只能銷售本企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品”。直到這次審議進(jìn)行修改為止，之前的《直銷管理?xiàng)l例(草案)》也一直有相同的規(guī)定。 
　　這意味著像安利、雅芳、仙妮蕾德這樣的外資直銷企業(yè)，即使在本國擁有再豐富的產(chǎn)品線，也只有中國工廠制造的產(chǎn)品才能夠在中國市場銷售，有時(shí)這部分只占了1／10。 
　　這種改變?cè)诤艽蟪潭壬鲜怯芍变N立法小組爭取到的。7家外資直銷企業(yè)在去年5月舉行的直銷業(yè)蘇州會(huì)議上組織了這個(gè)小組。在去年下半年商務(wù)部舉行的四次直銷立法專題會(huì)議上，他們對(duì)這個(gè)規(guī)定表示過強(qiáng)烈的反對(duì)。當(dāng)時(shí)，多數(shù)企業(yè)認(rèn)為，其母公司制造的產(chǎn)品應(yīng)該也可以銷售。有的企業(yè)認(rèn)為，還可以銷售一定比例的其他產(chǎn)品，他們建議把這個(gè)比例定為20％。 
　　現(xiàn)在的結(jié)果也許可以符合他們的期望。 
　　懂得向政府爭取利益的不僅是外資企業(yè)。在決策者原本的思路中，直銷業(yè)的開放對(duì)象并不包括國內(nèi)民營企業(yè)。2003年9月，商務(wù)部在廈門召開第一次直銷立法座談會(huì)，這標(biāo)志著中國直銷業(yè)立法的開始，這次會(huì)議的參加者就是7家外資企業(yè)。11月，商務(wù)部外資司發(fā)布《外商投資直銷企業(yè)管理暫行規(guī)定》，從主事的部門與規(guī)定的名稱上就能看出商務(wù)部原來的意圖：先向外資企業(yè)開放直銷業(yè)，履行中國政府加入WTO的承諾。 
　　民營企業(yè)對(duì)外資企業(yè)獲得超國民待遇的抱怨開始了。“區(qū)分內(nèi)資外資毫無意義，”天獅集團(tuán)的一位領(lǐng)導(dǎo)者說，“關(guān)鍵是爭取平等的地位和機(jī)會(huì)。”天獅集團(tuán)是中國最大的直銷企業(yè)之一。 
　　這種爭取的姿態(tài)打動(dòng)了決策者。清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)外交研究中心主任、商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院法律室原主任何茂春認(rèn)為，由于國內(nèi)、國外企業(yè)實(shí)力不一樣，過度的開放實(shí)際上會(huì)造成不平等。“要給國內(nèi)企業(yè)競爭的公平機(jī)會(huì)，體現(xiàn)公平的原則。”他說，“這如何把握？就是在制定規(guī)則的時(shí)候讓利益集團(tuán)充分地博弈。” 
　　去年9月，商務(wù)部在廈門召開第二次直銷立法座談會(huì)。直銷立法小組的成員擴(kuò)大到22家企業(yè)，其中就有國內(nèi)民營企業(yè)。在這次會(huì)議上還提出了“十二字方針”———“內(nèi)外一致，公平競爭，共同發(fā)展”。顯然，民營企業(yè)初步贏得了他們想要的待遇。 
　　何茂春對(duì)此的評(píng)論是，“立法的精神在于先要保持競爭合理的秩序，這比后期出現(xiàn)問題再去梳理，成本要低一點(diǎn)。” 
　　 
　　尋找適合中國國情的直銷方式 
　　但政府并不會(huì)一味讓步。相反在某些方面，不管是外資企業(yè)還是國內(nèi)企業(yè)，他們都遇到了堅(jiān)實(shí)的障礙。 
　　王國強(qiáng)仍然抱著政府會(huì)放寬對(duì)團(tuán)隊(duì)計(jì)酬限制的信心。團(tuán)隊(duì)計(jì)酬和與之配合的多層次直銷在國外是最普遍的直銷形式，政府的態(tài)度傾向于比較安全的單層次直銷，之前這成為直銷業(yè)立法的最大懸念之一。這位安利公司在南京的特一級(jí)經(jīng)銷商說：“我覺得中國政府會(huì)把一定的空間給團(tuán)隊(duì)計(jì)酬的。直銷在中國都10年了，跟國際接軌，多層次直銷也是主要方式之一。” 
　　如果團(tuán)隊(duì)計(jì)酬確實(shí)無法實(shí)行的話怎么辦？王國強(qiáng)拒絕考慮這種可能性。“不可能的，一定會(huì)給出路。” 
　　至少現(xiàn)在看來，這條出路并沒有顯現(xiàn)。兩部條例之中最引人注目的堅(jiān)持是對(duì)團(tuán)隊(duì)計(jì)酬方式的繼續(xù)排斥。推銷員培養(yǎng)起他的下線，他的下線培養(yǎng)起又一層下線；在這個(gè)像樹根一樣蔓延的團(tuán)隊(duì)里，推銷員的個(gè)人獎(jiǎng)金以自他以下的整個(gè)團(tuán)隊(duì)為基數(shù)按比例計(jì)算。而這種龐雜的結(jié)構(gòu)恰恰會(huì)令政府產(chǎn)生擔(dān)憂。 
　　“監(jiān)管部門主要考慮的是便于管理、社會(huì)影響小。”何茂春說。 
　　這種擔(dān)憂并非沒有道理。中國在1990年代初曾經(jīng)爆發(fā)過非法傳銷的巨大浪潮，據(jù)說在1995年中國的傳銷規(guī)模已經(jīng)達(dá)到“雙兩百”，即200家傳銷公司和200萬名傳銷商。在那個(gè)瘋狂追求財(cái)富的年代，傳銷引起了可怕的社會(huì)騷動(dòng)，直至如今這仍然是一個(gè)使人厭惡的字眼。而直銷與傳銷有時(shí)候很難區(qū)分。 
　　商務(wù)部副部長馬秀紅認(rèn)為這些直銷方式是不是成熟、是不是規(guī)范、是不是完全符合中國的國情、是不是能夠和國際上的直銷相接軌還有待進(jìn)一步研究。 
　　“諸位可能在其他國家和地區(qū)有直銷的經(jīng)驗(yàn)，但是每個(gè)國家都會(huì)有所不同。”在廈門直銷立法座談會(huì)上，她對(duì)直銷企業(yè)的老板們說，“在中國，直銷面臨很多挑戰(zhàn)，因?yàn)槟惚仨氄业竭m合中國國情的直銷方式，你才能使你的業(yè)務(wù)有效地、合法地發(fā)展。” 
　　“適合中國國情的直銷方式”，首要的要求當(dāng)然是不能影響社會(huì)的穩(wěn)定。用王萬軍的話來說，“直銷市場開放引發(fā)了社會(huì)空前的關(guān)注，不是因?yàn)橹变N在國民經(jīng)濟(jì)體系中如何重要，而是因?yàn)檫@不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題。” 
　　 
　　直銷業(yè)立法繼續(xù)前行 
　　兩部條例的順利發(fā)布并不是中國直銷業(yè)立法的終點(diǎn)。 
　　《直銷管理?xiàng)l例(草案)》規(guī)定，直銷企業(yè)支付給直銷員的報(bào)酬總額(包括傭金、獎(jiǎng)金、各種形式的獎(jiǎng)勵(lì)以及其他經(jīng)濟(jì)利益等)不得超過直銷員本人直接向消費(fèi)者銷售產(chǎn)品收入的30％。 
　　目前在中國運(yùn)作的直銷企業(yè)獎(jiǎng)金撥出比例大多遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過30％，如果降低獎(jiǎng)金撥出比例，可以預(yù)見的結(jié)果是現(xiàn)有直銷員隊(duì)伍的流失，因?yàn)闊o法避免一些沒有拿到牌照的企業(yè)仍然非法從事直銷，而獎(jiǎng)金撥出比例會(huì)高于30％的他們會(huì)對(duì)直銷員產(chǎn)生強(qiáng)大吸引力。 
　　“除非能保證市場上采取灰色運(yùn)作的直銷公司沒有生存的空間，否則在不公平的市場環(huán)境下，拿到直銷牌照的企業(yè)也難免會(huì)采取變相的手段給直銷員支付高于30％的報(bào)酬。”王萬軍說。 
　　而中國直銷市場也不會(huì)立即對(duì)外完全敞開大門。這在《直銷管理?xiàng)l例(草案)》對(duì)直銷牌照申請(qǐng)資格、培訓(xùn)人員資格等方面作出更嚴(yán)格的規(guī)定上即可看出。 
　　商務(wù)部外資司副司長鄧湛在一年前就作出過明確表示，“考慮到直銷在我國的發(fā)展歷程，我們認(rèn)為目前全面開放直銷市場的條件還不成熟。” 
　　何茂春認(rèn)為中國應(yīng)該在公平競爭的前提下對(duì)服務(wù)業(yè)進(jìn)行保護(hù)。“中國對(duì)外開放的目標(biāo)沒有減少，力度也沒有減弱，但是我們?cè)趪�外的競爭受到了不公平�?duì)待，所以服務(wù)業(yè)也許是我們可以拿來和外國進(jìn)行交易的一個(gè)方面，包括直銷代理人都可以作為我們對(duì)外開放的籌碼。” 
　　觀察者認(rèn)為，中國直銷市場逐漸開放的過程也就是中國直銷業(yè)立法逐漸完善的過程。 
　　 
　　■鏈接 
　　直銷立法進(jìn)程 
　　 
　　●1997年：國家工商局發(fā)布《傳銷管理辦法》 
　　由國家工商局發(fā)布的《傳銷管理辦法》對(duì)傳銷有過如下定義：傳銷是生產(chǎn)企業(yè)不通過店鋪銷售，而由傳銷員將本企業(yè)產(chǎn)品直接銷售給消費(fèi)者的經(jīng)營方式。《傳銷管理辦法》是我國第一次以部門規(guī)章的形式給予傳銷合法的地位，同時(shí)對(duì)傳銷企業(yè)的設(shè)立運(yùn)作、傳銷員的資格和管理作了嚴(yán)格的限制，并且有一些法律責(zé)任條款保證對(duì)傳銷活動(dòng)的監(jiān)控。 
　　●1998年4月18日：國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面禁止傳銷經(jīng)營活動(dòng)的通知》 
　　國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于全面禁止傳銷經(jīng)營活動(dòng)的通知》規(guī)定：“自本通知發(fā)布之日起，應(yīng)一律立即停止傳銷經(jīng)營活動(dòng)”。《傳銷管理辦法》同時(shí)失效。傳銷企業(yè)進(jìn)入嚴(yán)冬。 
　　●1998年6月18日：《關(guān)于外商投資傳銷企業(yè)轉(zhuǎn)變銷售方式有關(guān)問題的通知》出臺(tái) 
　　禁止傳銷整整兩個(gè)月之后，外經(jīng)貿(mào)部出臺(tái)了《關(guān)于外商投資傳銷企業(yè)轉(zhuǎn)變銷售方式有關(guān)問題的通知》，規(guī)定“外商投資傳銷企業(yè)必須轉(zhuǎn)為店鋪經(jīng)營”，促使多家企業(yè)轉(zhuǎn)型經(jīng)營。 
　　●2002年2月21日：發(fā)布31號(hào)文 
　　外經(jīng)貿(mào)部再次發(fā)布《關(guān)于〈關(guān)于外商投資傳銷企業(yè)轉(zhuǎn)變銷售方式有關(guān)問題的通知〉執(zhí)行中有關(guān)問題的規(guī)定》，對(duì)轉(zhuǎn)型企業(yè)中雇傭推銷人員的方式、報(bào)酬、合同訂立等方面進(jìn)行了明確的規(guī)定，再次強(qiáng)調(diào)店鋪經(jīng)營，業(yè)內(nèi)稱之為31號(hào)文。 
　　●2004年2月11日： 
　　商務(wù)部部長助理黃海再次確認(rèn)了中國將加快直銷立法進(jìn)程。他表示，商務(wù)部和國家工商總局正在加緊制定有關(guān)直銷業(yè)的管理辦法。 
　　●2004年5月18日：“關(guān)注中國直銷開放小組”成立 
　　“關(guān)注中國直銷開放小組”成立，這是一個(gè)過渡性組織，原由安利、雅芳、完美、南方李錦記、玫琳凱、如新、康寶萊7家企業(yè)組成。 
　　●2004年9月10日：第八屆中國投資貿(mào)易洽談會(huì)直銷論壇開幕 
　　由商務(wù)部和工商總局牽頭，第八屆中國投資貿(mào)易洽談會(huì)直銷論壇在廈門悅?cè)A酒店開幕。重點(diǎn)討論準(zhǔn)入門檻。 
　　●2005年4月8日：雅芳公司成為中國首家官方批準(zhǔn)的直銷試點(diǎn)企業(yè) 
　　雅芳全球董事會(huì)主席兼行政長官鐘彬嫻在京宣布，商務(wù)部和國家工商總局已正式批準(zhǔn)雅芳(中國)有限公司作為直銷開放前第一家試點(diǎn)公司，在北京、天津和廣東省進(jìn)行直銷試點(diǎn)。 
　　●2005年8月10日：國務(wù)院通過《直銷管理?xiàng)l例(草案)》和《禁止傳銷條例(草案)》 
　　國務(wù)院總理溫家寶8月10日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過《直銷管理?xiàng)l例(草案)》和《禁止傳銷條例(草案)》。據(jù)知情人士表示，在《直銷管理?xiàng)l例》通過審議后，需要退回商務(wù)部和國家工商總局進(jìn)行至少1個(gè)月的微調(diào)，然后對(duì)外正式頒布。