《對關(guān)于促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的指導(dǎo)意見》解讀

關(guān)鍵字：創(chuàng)業(yè) 就業(yè)工作 指導(dǎo)意見 解讀

新聞背景：

　　2008年9月26日，為了貫徹落實黨的十七大提出的“實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”的總體部署，全面實施《中華人民共和國就業(yè)促進法》的有關(guān)規(guī)定，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了人力資源與社會保障等部門關(guān)于促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作指導(dǎo)意見的通知。

　　2008年的金融危機對中國的沖擊，使就業(yè)形勢本來就嚴(yán)峻的中國雪上加霜。中小企業(yè)倒閉，大型企業(yè)裁員減薪，逐年增加的高校畢業(yè)生，一邊是龐大的就業(yè)人群，一邊是經(jīng)濟不景氣導(dǎo)致的企業(yè)裁員。據(jù)人力資源和社會保障部統(tǒng)計的數(shù)據(jù)表明，2008年上半年，全國累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)640萬人，為全年目標(biāo)的64%；下崗失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)282萬人，為全年目標(biāo)的56%；就業(yè)困難人員就業(yè)人數(shù)77萬人，為全年目標(biāo)的77%。

人力激活資源市場

　　條文：（1）創(chuàng)業(yè)是勞動者通過自主創(chuàng)辦生產(chǎn)服務(wù)項目、企業(yè)或從事個體經(jīng)營實現(xiàn)市場就業(yè)的重要形式。勞動者通過創(chuàng)業(yè)，在實現(xiàn)自身就業(yè)的同時，吸納帶動更多勞動者就業(yè)，促進了社會就業(yè)的增加。當(dāng)前及今后一個時期，我國就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，有利于發(fā)揮創(chuàng)業(yè)的就業(yè)倍增效應(yīng)，對緩解就業(yè)壓力具有重要的現(xiàn)實意義。（《對關(guān)于促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的指導(dǎo)意見》第一條第一款）

　　解讀：該《意見》的出臺，無疑給人力資源市場注入了一股活力。政府通過政策支持和服務(wù)保障，營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，調(diào)動勞動者創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性，通過自找項目、自籌資金、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自主創(chuàng)辦新的生產(chǎn)和服務(wù)項目或企業(yè)，在實現(xiàn)自身就業(yè)的同時，帶動更多的勞動者就業(yè)。據(jù)權(quán)威部門數(shù)據(jù)，每創(chuàng)業(yè)成功１人并穩(wěn)定經(jīng)營１年以上，平均帶動５人就業(yè)。

　　條文：（1）加快清理和消除阻礙創(chuàng)業(yè)的各種行業(yè)性、地區(qū)性、經(jīng)營性壁壘。法律、法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域向各類創(chuàng)業(yè)主體開放，國家有限制條件和標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)和領(lǐng)域平等對待各類創(chuàng)業(yè)主體。在法律、法規(guī)規(guī)定許可的范圍內(nèi)，對初創(chuàng)企業(yè)，可按照行業(yè)特點，合理設(shè)置資金、人員等準(zhǔn)入條件，并允許注冊資金分期到位。按照法律、法規(guī)規(guī)定的條件、程序和合同約定允許創(chuàng)業(yè)者將家庭住所、租借房、臨時商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所。（《對關(guān)于促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的指導(dǎo)意見》第二條第四款）

　 （2）全面實行收費公示制度和企業(yè)交費登記卡制度，禁止任何部門、單位和個人干預(yù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的正常經(jīng)營，嚴(yán)格制止亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查、亂培訓(xùn)行為。進一步清理和規(guī)范涉及創(chuàng)業(yè)的行政審批事項，簡化立項、審批和辦證手續(xù)，公布各項行政審批、核準(zhǔn)、備案事項和辦事指南，推行聯(lián)合審批、一站式服務(wù)、限時辦結(jié)和承諾服務(wù)等，開辟創(chuàng)業(yè)“綠色通道”。（《對關(guān)于促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的指導(dǎo)意見》第二條第五款）

　　解讀：為了激發(fā)勞動者的創(chuàng)業(yè)熱情，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，政府放寬了市場限制，簡化了審批的程序。

　　由條文（1）可以看到在市場準(zhǔn)入上放寬了限制，允許創(chuàng)業(yè)者注冊資金分期到位，并允許將家庭住所、租借房、臨時商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所。同時，制訂促進小企業(yè)發(fā)展的政府采購優(yōu)惠政策，并加快清理和消除阻礙創(chuàng)業(yè)的各種行業(yè)性、地區(qū)性、經(jīng)營性壁壘。適當(dāng)放寬高校畢業(yè)生、失業(yè)人員以及返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的市場準(zhǔn)入條件。

　　在行政管理上也大大簡化了審批的程序，由條文（2）可以看到政府將全面實行收費公示制度和企業(yè)交費登記卡制度，禁止任何部門亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查、亂培訓(xùn)。同時，簡化審批、辦證手續(xù)，開辟創(chuàng)業(yè)“綠色通道”。對符合條件的人員，將在注冊登記3年內(nèi)免收各項行政事業(yè)性收費。綠色通道的“直營店”，就是以勞動者從事自主經(jīng)營為主體的，社區(qū)服務(wù)型、信息服務(wù)型、勞動密集型的創(chuàng)業(yè)孵化基地。

貸款幫促人員創(chuàng)業(yè)

　　條文：（1）全面落實有利于勞動者創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款、資金補貼、場地安排等扶持政策，促進中小企業(yè)和個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展，扶持勞動者創(chuàng)業(yè)。從實際出發(fā)，建立健全促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策措施，細(xì)化操作辦法。多渠道籌集安排資金，支持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的展開。對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的，勞務(wù)輸出地區(qū)要積極探索完善相關(guān)扶持政策。（《對關(guān)于促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的指導(dǎo)意見》第二條第二款）

　　（2）積極推動金融產(chǎn)品和金融服務(wù)創(chuàng)新，支持推動以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。積極探索抵押擔(dān)保方式創(chuàng)新，對于符合國家政策規(guī)定、有利于促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的項目，鼓勵金融機構(gòu)積極提供融資支持。全面落實小額擔(dān)保貸款政策，創(chuàng)新管理模式，提高貸款服務(wù)的質(zhì)量和效率，并進一步加大對符合條件的勞動密集型小企業(yè)的支持力度。（《對關(guān)于促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的指導(dǎo)意見》第二條第四款）

　　解讀：《就業(yè)創(chuàng)業(yè)與當(dāng)代青年——2007年上海青年發(fā)展報告》顯示，71.2%人認(rèn)為“資金充足”是創(chuàng)業(yè)的首要條件，這一條遙遙領(lǐng)先于其他創(chuàng)業(yè)條件。而《通知》出臺了提供資金的扶持：一是加大小額擔(dān)保貸款政策的扶持力度。明確小額擔(dān)保貸款的范圍可適當(dāng)擴大，額度可適當(dāng)提高。為調(diào)動金融機構(gòu)開展小額擔(dān)保貸款的積極性，允許貸款利率適當(dāng)上浮。對其中從事微利項目以及上浮部分的利率，由中央財政全額貼息。

　　隨著該政策的出臺，各省市的勞動和社會保障部門也制定相關(guān)的政策扶持創(chuàng)業(yè)者。這一政策對具有創(chuàng)業(yè)熱情但缺乏資金人能起到雪中送炭的作用。第二，在稅收優(yōu)惠政策中，明確登記失業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)的，可按《企業(yè)所得稅法》有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。稅收繁重是阻礙一些中小企業(yè)發(fā)展的重要因素，失業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)將享受稅收優(yōu)惠，是激勵他們創(chuàng)業(yè)的又一大因素。

培訓(xùn)進入直銷就業(yè)

　　條文：（1）建立滿足城鄉(xiāng)各類勞動者創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，擴大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍，逐步將所有有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的勞動者納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。加強普通高校和職業(yè)學(xué)校的創(chuàng)業(yè)課程設(shè)置和師資配備，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)。（《對關(guān)于促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的指導(dǎo)意見》第三條第八款）

　　（2）從規(guī)范培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、提高師資水平、完善培訓(xùn)模式等方面入手，不斷提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的質(zhì)量。定期組織開展教師培訓(xùn)進修、研討交流活動，加強師資力量的培養(yǎng)和配備，提高教育水平。采用案例剖析、知識講座、企業(yè)家現(xiàn)身說法等多種方式，增強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的針對性和實用性。（《對關(guān)于促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的指導(dǎo)意見》第三條第九款）

　　解讀：創(chuàng)業(yè)要成功需要具備多方面的條件。一個成功的創(chuàng)業(yè)團隊，除了具有一個良好的可實施的創(chuàng)業(yè)計劃外，在實際的操作過程中，還需要面臨管理、財務(wù)、營銷、公關(guān)等多方面挑戰(zhàn)，而現(xiàn)在我們?nèi)狈�專業(yè)的足夠的公共服務(wù)的支持體系。針對創(chuàng)業(yè)者提高創(chuàng)業(yè)能力的要求，《意見》明確提出加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，由條文（1）可以看到政府逐步將所有有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的人全部納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的對象范圍，并加強普通高校和職業(yè)學(xué)校的創(chuàng)業(yè)課程設(shè)置，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)。

　　由條文（2）可以看到《意見》在拓寬范圍的同時，還要求提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量。通過規(guī)范培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、提高師資水平、完善培訓(xùn)模式等措施，增強培訓(xùn)針對性。根據(jù)不同群體的不同需求，開發(fā)推廣創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)技術(shù)，不斷提高創(chuàng)業(yè)成功率。

　　筆者在綠色通道里也倡導(dǎo)把企業(yè)辦成終身學(xué)習(xí)制，提供人們貢獻(xiàn)熱情、創(chuàng)造潛能的機會，培育大量的現(xiàn)代化商業(yè)領(lǐng)導(dǎo)管理接班人；我們用榮辱觀引領(lǐng)風(fēng)尚，以增強商業(yè)誠信意識為重點，加強社會公德、直銷商德、家庭美德、個人品德的建設(shè)；我們的培訓(xùn)教育能樹立正確的幸福觀、價值觀、和世界觀。直銷行業(yè)具有超強的速成培訓(xùn)教育智力扶貧能力，是促進就業(yè)的行業(yè)之一。擴大就業(yè)，實現(xiàn)比較充分的社會就業(yè)是全面建設(shè)小康社會的基礎(chǔ)目標(biāo)，是全面提高人民收入和生活水平的根本保證；擴大就業(yè)是化解勞動者流動日益頻繁帶來的壓力，保證社會經(jīng)濟甚至政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)。