打一場爭奪人民群眾的戰爭——工商總局直銷監管局局長張輝談打擊傳銷犯罪

    國家工商行政管理總局直銷監管局局長張輝２７日在中國政府網接受在線訪談時表示，打擊傳銷犯罪，就是打一場爭奪人民群眾的戰爭。

    傳銷和直銷的區別在哪里？

    張輝在回答網友的提問時表示，直銷是指直銷企業招募直銷員，由直銷員在固定場所以外直接向最終消費者推銷產品的經銷方式。首先，直銷是一種消費產品的營銷方式。第二，由直銷員向最終消費者銷售，所以它是單層次的。

    而傳銷往往打著直銷、連鎖經營、電子商務等旗號，實際上８０％到９０％是沒有商品可銷的。在傳銷的整個鏈條當中不是以銷為主，而是以傳為主，傳的是人頭。在整個傳銷鏈條中沒有價值可以創造。

    張輝指出，可以從以下幾個方面識別傳銷：第一，從組織方式來看，傳銷組織者承諾給參加者高額回報，參加者再以同樣的方式介紹和發展他人，以此組成上下緊密的傳銷網絡，這是人員鏈。第二，從計酬方式上看，組織者以參加者發展下線的數量為依據，計算和給付報酬，或者以下線的銷售業績為依據給付報酬，這是金錢鏈。第三，從銷售方式來看，與直銷的單層次銷售相區別，傳銷是多層次的銷售網絡。第四，從經營目的上來看，傳銷的目的不在于銷售產品，而是發展人員的數量，以騙取錢財為最終目的。

    傳銷的社會危害性有哪些？

    談到傳銷的社會危害性，張輝指出，傳銷是一個社會的毒瘤，它的危害性十分嚴重。首先，傳銷嚴重破壞社會主義市場經濟秩序，尤其破壞金融管理秩序，侵犯國家、集體和個人財產權。傳銷利用幾何倍增的原理發展網絡，涉案人員多、金額大、發展速度快。

    第二，傳銷破壞了社會道德基礎和誠信體系，動搖了社會穩定的基礎。傳銷組織利用親情、友情，以“善良的謊言”將傳銷參與者的親朋好友誘騙進來，一旦騙局暴露，參與者無臉見人、無錢還債、無家可歸、無業可就，失去正常人的人生觀、價值觀、倫理觀，極難校正。同時還導致了人與人、人與社會之間的信任度下降，許多家庭被傳銷拆散。

    第三，傳銷組織者對參與傳銷人員實施嚴密的精神控制，具有邪教性。

    第四，傳銷還引發了大量的暴力刑事案件以及擾亂社會治安秩序的案件。凡是傳銷集中的地區，社會治安都嚴重混亂。

    第五，由于參加傳銷人員多是農民、失業下崗工人、擇業學生，他們希望通過傳銷擺脫貧困，一旦傳銷組織者卷款潛逃，就容易引發群體性事件。

    傳銷活動為何屢禁不止？

    “傳銷活動屢禁不止有一些深層次的原因。”張輝將其概括為以下六點：

    有相當數量的人員致富觀念扭曲，投機心理濃重，短期內難以改變，很容易走上傳銷的道路。

    下崗失業人員多，社會就業壓力大，短期內難以緩解。

    傳銷組織對參與人員實施人身、財物、精神三位一體控制，使多數人執迷不悟，少數人難以脫身。

    與工業化、城鎮化發展配套的社會管理機制尚不健全，有的地方基層防控能力還很薄弱，使得傳銷滋生蔓延。

    相關法律對構成犯罪的傳銷行為主客觀要件、證據要求、移送標準、管轄范圍等缺乏明確規定，震懾力不強。

    打擊傳銷執法力量以及經費、手段還不足，部門之間的配合、行政執法與刑事司法的銜接還存在一些問題。

    如何建立打擊傳銷的長效機制？

    據張輝介紹，在建立長效機制方面，工商總局會同公安部正在完善打擊傳銷的工作格局。在傳銷相對集中的省、區、市，由政府牽頭、部門協作的打擊傳銷領導機構和工作機構已經建立，并不斷完善。

    “這個長效機制是由制度化來保障的。”張輝說，“我們同公安機關也有制度化的協作規定，如情報共享制度、協同辦案制度、督查督辦制度。”

    張輝說：“工商總局還與教育部門開展了防止傳銷進校園的活動，現在教育部已經正式把防范傳銷作為學生思想教育工作的重要內容，我們還在全國推廣了廣東省的‘創建無傳銷社區’活動，重點抓出租房屋和流動人口的管理，建立打擊、防范、控制、管理四位一體的長效機制。這些制度在近期的打擊行動中已經見到成效。”